一、監(jiān)外執(zhí)行的概念及淵源

監(jiān)外執(zhí)行有狹義和廣義之分。狹義上的監(jiān)外執(zhí)行是《刑訴法》第214條規(guī)定的暫予監(jiān)外執(zhí)行，我國《刑事訴訟法》第214條規(guī)定：“對于判處有期徒刑或者據(jù)以都罪犯，有下列情形之一的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行：(一)有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的;(二)懷孕或者正在哺乳自己都嬰兒都婦女。”

廣義的監(jiān)外執(zhí)行不是正式的法律概念，而是司法部門在司法實踐中對管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行五種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動的習慣概稱或習慣簡稱。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡稱“兩院兩部”)于1989年聯(lián)合發(fā)布的《關于依法加強對管制剝奪政治權利緩刑假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知》首次將“在監(jiān)外執(zhí)行刑事判決、裁定的管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行(含保外就醫(yī))的犯罪分子”并列在一起，但當時并未統(tǒng)稱為“監(jiān)外執(zhí)行罪犯”，而是統(tǒng)稱為“監(jiān)外罪犯”，這是廣義監(jiān)外執(zhí)行使用的雛形;最高人民檢察院于2007年發(fā)布的《關于加強對監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管檢察監(jiān)督的意見》將“被管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯”統(tǒng)稱為“監(jiān)外執(zhí)行罪犯”，這是對廣義監(jiān)外執(zhí)行的首次正式使用;中央社會治安綜合治理委員會辦公室與“兩院兩部”于2009年聯(lián)合發(fā)布的《關于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》將“被判處管制、剝奪政治權利、宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交付執(zhí)行、監(jiān)督管理及其檢察監(jiān)督等工作”統(tǒng)稱為“監(jiān)外執(zhí)行工作”，這標志著廣義監(jiān)外執(zhí)行概念的成熟和穩(wěn)定。廣義的監(jiān)外執(zhí)行，是指依據(jù)法律、法規(guī)等有關規(guī)定，人民法院和有關機關作出管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的判決、裁定和決定，由執(zhí)行機關即公安機關執(zhí)行的一種刑罰執(zhí)行活動。 本文是從廣義角度來比較監(jiān)外執(zhí)行與社區(qū)矯正的。

二、社區(qū)矯正的概念及淵源

2003年，“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)布《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，首次明確了社區(qū)矯正的概念：“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。”開始在北京等六省(市)開展社區(qū)矯正試點工作;2005年，“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)布《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，將社區(qū)矯正試點擴大到十八個省(市);2009年，“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)布《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，開始在全國全面試行社區(qū)矯正工作;2011年通過并生效的《刑法修正案八》將社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度在《刑法》這一基本法中確立下來，規(guī)定對被判處管制、緩刑、被裁定假釋的罪犯依法進行社區(qū)矯正，取消了其由公安機關執(zhí)行的規(guī)定，但并未明確執(zhí)行機關、執(zhí)行程序等問題;2012年1月10日，“兩院兩部”又聯(lián)合出臺了《社區(qū)矯正實施辦法》，規(guī)定了司法行政機關的執(zhí)法主體地位以及公、檢、法各部門的職責，對社區(qū)矯正工作做出了具體的規(guī)定;2012年3月14日，新修改的《刑事訴訟法》取消了對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯由公安機關進行執(zhí)行的規(guī)定，明確對這四類罪犯依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構負責執(zhí)行。社區(qū)矯正的適用范圍、執(zhí)行主體得到了刑事訴訟中的基本法——《刑事訴訟法》的確認。

社區(qū)矯正從部分地區(qū)試點到全國試行，從無法可依到納入國家的基本法，其法律地位已經(jīng)無可置疑，但是社區(qū)矯正的各個執(zhí)法環(huán)節(jié)尤其是檢察監(jiān)督環(huán)節(jié)，在具體實施方面都處于探索階段，需要改革和完善。本文正是希望通過對社區(qū)矯正檢察與監(jiān)外執(zhí)行矯正檢察的比較，為社區(qū)矯正檢察工作的完善提供借鑒。而做好這個比較必須先做好社區(qū)矯正與監(jiān)外執(zhí)行的比較。