根據(jù)《〈中華人民共和國道路運輸條例〉釋義》、《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》、《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》等，非法營運可以分為兩部分來理解：

一、道路運輸經(jīng)營：

包括道路旅客運輸經(jīng)營(以下簡稱客運經(jīng)營)和道路貨物運輸經(jīng)營(以下簡稱貨運經(jīng)營)。

所謂道路運輸，是指在道路上通過交通運載工具運送旅客或者貨物的活動。道路運輸活動根據(jù)是否以盈利為目的可以區(qū)分為經(jīng)營性道路運輸和非經(jīng)營性道路運輸。

經(jīng)營性道路運輸，也就是道路運輸經(jīng)營，主要指為社會提供服務(wù)、發(fā)生費用結(jié)算或者獲取報酬的道路運輸。經(jīng)營性道路運輸過程中發(fā)生各種方式結(jié)算除運費單獨結(jié)算這種方式處，還包括運費、裝卸費與貨價并計，運費、裝卸費與工程造價并計，運費與勞務(wù)費、承包費并計等結(jié)算方式。

非經(jīng)營性道路運輸，是指為本人生產(chǎn)、生活服務(wù)，不發(fā)生費用結(jié)算或者不收取報酬的道路運輸。

二、客運：

(一)未取得道路客運經(jīng)營許可，擅自從事道路客運經(jīng)營的;

(二)未取得道路客運班線經(jīng)營許可，擅自從事班車客運經(jīng)營的;

(三)使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的道路客運許可證件從事道路客運經(jīng)營的;

(四)超越許可事項，從事道路客運經(jīng)營的。

三、貨運：

(一)未取得道路貨物運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路貨物運輸經(jīng)營的;

(二)使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的道路運輸經(jīng)營許可證件從事道路貨物運輸經(jīng)營的;

(三)超越許可的事項，從事道路貨物運輸經(jīng)營的。

非法營運的法律責(zé)任(處罰規(guī)定)：

一、客運：

由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營;有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二、貨運：

由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營;有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。