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寧波
取保候?qū)彵ＷC金問題
取保候?qū)徥撬痉C關在刑事訴訟中針對犯罪嫌疑人、被告人所適用的一種刑事強制措施，其目的在于保證犯罪嫌疑人、被告人不逃避、妨礙偵查、起訴和審判活動，以保障刑事訴訟活動的順利進行。根據(jù)刑訴法第53條的規(guī)定，取保候?qū)徏瓤梢圆捎锰峁┍ＷC人的方式，也可以采用交納保證金的方式進行。從近年來司法實踐的情況看，采用后一種保證方式的案件數(shù)量在逐步增加，保證金擔保將漸趨成為一種主要的保證方式。
科學合理地確定保證金的數(shù)額，不僅關系到取保候?qū)忂@一刑事強制措施的功效發(fā)揮，而且在一定程度上還會影響到司法機關的嚴格執(zhí)法。正基于此，《關于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》(國家六部委聯(lián)合發(fā)文)第22條指出：“對犯罪嫌疑人采取保證金保證的，由決定機關根據(jù)案件具體情況確定保證金的數(shù)額。”公安部《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》第75條也指出：“保證金的數(shù)額應當根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、犯罪嫌疑人的經(jīng)濟狀況、案件的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害性以及可能判處刑罰的輕重等情況，綜合考慮確定。”最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第44條規(guī)定：“采取保證金擔保方式的，人民檢察院可以根據(jù)犯罪的性質(zhì)和情節(jié)、犯罪嫌疑
筆者認為，造成這種狀況的原因，在于上述諸項規(guī)定的相關內(nèi)容存在“瑕疵”，主要有：第一，在確定保證金的數(shù)額時，要求綜合考慮的因素過多，不僅包括案件的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害性、涉嫌犯罪數(shù)額等“案內(nèi)因素”，而且包括了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、犯罪嫌疑人和被告人的經(jīng)濟狀況等“案外因素”。事實上，要考慮的因素越多，就越容易產(chǎn)生隨心所欲的情況;第二，保證金的上下限不甚明確，諸項規(guī)定中只有最高人民檢察院規(guī)定了保證金的最低限額為1000元，其他各項規(guī)定中既沒有規(guī)定保證金的最低限額，也沒有規(guī)定保證金的最高限額;第三，刑事案件的具體案情盡管千差萬別，但在程度上畢竟可以劃分成輕重不同的一些類別。與此相適應，在刑事訴訟過程中，對犯罪嫌疑人和被告人采取取保候?qū)彺胧r，確定的保證金數(shù)額亦應具有一定的幅度界限，但上述諸項規(guī)定均付之闕如。從上述分析中不難得出這樣的結論：有關取保候?qū)彵ＷC金數(shù)額的規(guī)定不具有可操作性，亟待對其加以改正。究竟如何確定取保候?qū)彵ＷC金的數(shù)額?筆者認為，總體來看，既不能過低，也不能過高。過低則難以對犯罪嫌疑人、被告人形成有效的約束力，起不到應有的保證作用，過高則與取保候?qū)忂@種強制措施的輕緩性不相適應，甚至會出現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人寧愿被羈押，也不愿意被取保候?qū)彽膶擂尉置妗８鶕?jù)當前的司法實踐狀況，筆者認為，取保候?qū)彵ＷC金的數(shù)額限定在3000元至8萬元之間比較適宜。在此前提下，筆者主張只以將來可能判處的刑罰為標準，設立三個層級的保證金幅度。為何只以將來可能判處的刑罰為標準?是因為案件性質(zhì)、情節(jié)、社會危害性、涉嫌犯罪數(shù)額等“案內(nèi)因素”實際上都是和將來可能判處的刑罰相聯(lián)系的，都是量刑時要綜合考慮的因素。具體設計時，可作如下規(guī)定：“對于將來可能判處管制、拘役或獨立適用附加刑的，交納的保證金數(shù)額為3000元至兩萬元;對于將來可能判處3年以下有期徒刑的，交納的保證金數(shù)額為兩萬元至5萬元;對于將來可能判處3年以上有期徒刑的，交納的保證金數(shù)額為5萬元至8萬元。”這樣規(guī)定，既能夠使司法機關根據(jù)案件具體情況靈活決定保證金的數(shù)額，又不至于司法機關自由裁量的余地太大而導致失控，有助于在保證金數(shù)額問題上實現(xiàn)平衡和統(tǒng)一。
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