(1) 重化工業處于工業化中期;(2)在城市化發展加速期,我國正處于城市化發展加速期,農民進城,1億農民工進城。市政、道路、交通、房地產、水、電、文教、衛生等需求普遍偏高,必然導致土地供需緊張;(3)從我國個人消費結構升級看,土地需求急劇上升,從1萬元的商品升級到10萬元以上。在幾十萬元的階段,住房和汽車成為這個階段的消費熱點。改善住房條件需要土地,發展汽車需要道路等,隨之而來的是土地需求的急劇上升;2003年后,中國經濟開始進入新一輪增長周期。外商投資和民間投資熱情的高漲,也必然刺激土地供應需求,加大土地供需缺口。上述四次熱潮極大地促進了我國社會經濟發展對土地的需求。改革開放20多年來,中國經歷了三輪經濟發展。特別是隨著我國經濟中土地(土地使用者)的多樣化,國家在上世紀90年代對土地供應政策進行了改革,對一些營利性土地項目實行公共土地有償使用,政府通過出讓公共土地收取土地出讓金。推行土地出讓金制度的初衷是:一是地方政府一次性收取50-70年的土地收益,可以增加地方可支配的財政收入,可以共同做一些大事,改善地方公共服務和城市基礎設施;二是,一次性收取未來50-70年的土地收益,可以抑制土地需求的過度膨脹。
應該說,從總體上看,土地出讓金的出臺不僅基本滿足了上述四大熱潮帶動的土地需求,而且為政府特別是省級以下各級地方政府聚集了大量可支配的財力。而且,這也符合國家積極財政政策對國債形成的基礎設施和公共產品積累的積極作用。極大地促進了我國工業化、城鎮化和城鄉居民消費結構升級,為推進現代化建設和全面建設小康社會發揮了強大的支撐作用。據有關權威部門統計,1992年至2003年,我國土地出讓金總收入達1000多億元,其中近三年總收入達9100多億元。2003年,浙江省土地出讓收入820億元。你知道嗎
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