（國辦發(fā)[2010]15號，2010年5月15日）

省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、直屬事業(yè)單位：近期，部分地區(qū)，農(nóng)村征地拆遷（以下簡稱征地拆遷）傷亡事件多發(fā)，群眾反映強烈，社會影響極為惡劣。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，指示做好這項工作。為保護群眾合法權(quán)益，維護正常經(jīng)濟秩序，打擊犯罪行為，進一步加強征地拆遷管理，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項緊急通知如下：，充分認識征地拆遷管理的重要性有鑒于此，明確要求堅決制止亂占濫占耕地，嚴格城市房屋拆遷管理，堅決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實維護社會穩(wěn)定。進一步加強征地拆遷管理，妥善處理城市發(fā)展與征地拆遷的關(guān)系，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，維護群眾合法權(quán)益的重要工作，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。各地區(qū)、各部門要充分認識做好這項工作的極端重要性，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，糾正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，嚴格執(zhí)行國家法律，有關(guān)征地拆遷的法規(guī)和政策，嚴格執(zhí)行有關(guān)程序，堅決制止和糾正違法強制征地拆遷行為。要改進工作作風(fēng)，完善工作機制，著力解決征地拆遷矛盾糾紛，妥善解決群眾實際困難，維護正常的生產(chǎn)生活秩序和社會和諧穩(wěn)定。二是嚴格執(zhí)行農(nóng)村征地程序，做好征地補償工作。征地前，要及時公告，征求群眾意見；對群眾提出的合理要求，必須妥善解決，不得強行征地。要嚴格執(zhí)行省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布實施的征地補償標準。尚未按照規(guī)定頒布實施新的征地補償標準的省、自治區(qū)、直轄市，必須在2010年6月底前公布實施，已頒布實施新征地補償標準但標準偏低的自治區(qū)、直轄市，必須盡快調(diào)整完善。要加強對征地實施過程的監(jiān)督，確保征地補償款按時足額支付，防止因征地涉及農(nóng)民房屋拆遷而出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問題，搬遷前必須進行安置，妥善解決被征地農(nóng)民的住房問題，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長期生活有保障。重大工程建設(shè)涉及征地拆遷的，要帶頭嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序和補償標準。三是控制城市房屋拆遷規(guī)模，依法拆遷房屋，必須嚴格按照法律法規(guī)進行城市房屋拆遷，充分尊重人民群眾選擇產(chǎn)權(quán)交換和貨幣補償?shù)囊庠浮ｍ椖揩@批前，要組織專家論證，廣泛征求社會各界特別是搬遷群眾的意見，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。要控制拆遷規(guī)模。未經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和社會公眾意見的項目，不得核發(fā)房屋拆遷許可證。嚴格控制行政強制拆遷數(shù)量，實施行政強制拆遷要嚴格執(zhí)行有關(guān)程序，并報上一級人民政府備案。程序違法、補償不到位、被拆遷人生活條件得不到保障、應(yīng)急預(yù)案未制定的，不得實施強制拆遷。四是加強監(jiān)督管理，依法查處違法行為。

各地要立即對所有征地拆遷項目進行全面調(diào)查清理，重點檢查征地程序是否合法，拆遷行為是否規(guī)范，補償安置是否合理，以及安保政改是否落實，對查處中發(fā)現(xiàn)的各種問題限期整改和清理。對采取斷水、停電、交通中斷等野蠻手段強行搬遷，以及采取“串拆”、“突擊拆遷”等非法強拆行為的，要嚴格追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。對因暴力拆遷、征地造成人員傷亡或嚴重財產(chǎn)損失的，公安機關(guān)要加強辦案力度，盡快查明事實，依法嚴懲犯罪分子。對因工作不力引發(fā)的征地拆遷、大規(guī)模群眾上訪、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等惡性事件，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責(zé)任。隨意動用公安民警參與強制征地拆遷，造成嚴重后果的，要追究黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。五是完善工作機制，及時化解矛盾糾紛。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格按照信訪評估、審批程序、政策公開、補償安置等要求，建立健全征地拆遷信息溝通合作機制，抓緊解決問題及時發(fā)現(xiàn)有傾向性的問題，防止矛盾激化。要完善征地拆遷信訪工作責(zé)任制，加快建立上下信訪信息系統(tǒng)，積極探索征地拆遷矛盾糾紛調(diào)查調(diào)解機制，采取多種有效途徑做好群眾思想工作，防止簡單粗暴地鎮(zhèn)壓群眾，避免因征地拆遷引發(fā)新的上訪事件。地方各級人民政府和有關(guān)部門要深入問題多的地方接訪，積極聽取群眾訴求，把問題解決在初級階段。各地要加強形勢分析研判。一旦發(fā)生惡性事件，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，做好穩(wěn)控工作，防止事態(tài)擴大。要加強和改進宣傳工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督引導(dǎo)的重要作用。六是加強協(xié)調(diào)配合，強化工作責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把征地拆遷管理工作作為貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策、維護社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，列入近期工作日程。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強對征地拆遷的管理和監(jiān)督，切實加強征地拆遷規(guī)模的總量控制，防止和糾正大規(guī)模拆遷和建設(shè)。市、縣人民政府對征地拆遷管理負總責(zé)，應(yīng)當(dāng)明確政府責(zé)任人的責(zé)任。如果發(fā)生大規(guī)模入侵