征地補(bǔ)償行政裁決的申請(qǐng)期限是多久？

一般原則？《行政復(fù)議法》第四十條規(guī)定，行政復(fù)議期限依照民事訴訟法的規(guī)定計(jì)算。根據(jù)《民事訴訟法》第七十五條的規(guī)定，一個(gè)期間開(kāi)始的時(shí)間和日期不計(jì)入期間。期限的最后一日為節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期限屆滿日。行政復(fù)議申請(qǐng)最長(zhǎng)期限對(duì)于不告知具體行政行為內(nèi)容的最長(zhǎng)申請(qǐng)期限，《行政復(fù)議法》沒(méi)有規(guī)定，這是行政訴訟界熱議的問(wèn)題。行政相對(duì)人確實(shí)不知道具體行政行為內(nèi)容的，只能從實(shí)際知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起計(jì)算。但是，如果時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，法律關(guān)系的穩(wěn)定性、善意第三人信托利益的保護(hù)等都存在問(wèn)題，因此需要有一個(gè)限度，但要注意這三個(gè)方面的價(jià)值選擇。

行政復(fù)議法沒(méi)有規(guī)定不告知申請(qǐng)權(quán)利和期限的最長(zhǎng)申請(qǐng)期限。類似的問(wèn)題在行政訴訟領(lǐng)域已經(jīng)討論了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。一般認(rèn)為，對(duì)沒(méi)有訴訟權(quán)利和訴訟期間的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)適用特別規(guī)定。根據(jù)1991年最高人民法院司法解釋，行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)未告知訴權(quán)或者訴訟期間的，訴訟期間從實(shí)際知道訴權(quán)或者訴訟期間起計(jì)算，但期限不得超過(guò)一年。1999年最高人民法院的司法解釋將這一期限進(jìn)一步延長(zhǎng)至兩年。

在起草《行政復(fù)議法實(shí)施條例》過(guò)程中，考慮了最高人民法院《行政訴訟法實(shí)施司法解釋》對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)最長(zhǎng)期限的規(guī)定，提出了兩個(gè)方案形成了：一是完全照搬司法解釋的規(guī)定；二是完全照搬司法解釋的規(guī)定；二是對(duì)司法解釋的規(guī)定做了一些調(diào)整，主要是縮短了相對(duì)人尋求法律救濟(jì)的最長(zhǎng)期限。這一規(guī)定可能導(dǎo)致行政復(fù)議與行政訴訟權(quán)利救濟(jì)期限的不同，也不符合行政復(fù)議法的規(guī)定，最終實(shí)施條例沒(méi)有規(guī)定行政復(fù)議申請(qǐng)的最長(zhǎng)期限。這樣，就要求行政機(jī)關(guān)在依法作出具體行政行為時(shí)，履行告知和送達(dá)義務(wù)。否則，行政主體作出的具體行政行為將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)隨時(shí)處于申請(qǐng)行政復(fù)議的狀態(tài)。根據(jù)《行政復(fù)議法》第九條第二款的規(guī)定，因不可抗力或者其他正當(dāng)原因耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。對(duì)于上述規(guī)定，有人將其理解為行政復(fù)議申請(qǐng)期限的中止，也有人認(rèn)為屬于行政復(fù)議申請(qǐng)期限的延長(zhǎng)。這兩種觀點(diǎn)從不同的角度得出不同的結(jié)論：申請(qǐng)期限的中止側(cè)重于期限的合法性，即60天的法定期限不能突破，導(dǎo)致“延期”申請(qǐng)的合法性，這需要從中止申請(qǐng)的角度來(lái)理解時(shí)間限制。延長(zhǎng)期限強(qiáng)調(diào)實(shí)際效果，最終結(jié)果是延長(zhǎng)申請(qǐng)期限。

原則上，超過(guò)復(fù)議申請(qǐng)期限，將喪失復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，但在《行政復(fù)議法》規(guī)定的特殊情況下，不得喪失復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。究其原因，一是《行政復(fù)議法》規(guī)定申請(qǐng)限制的目的是督促行政相對(duì)人盡快行使復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，而不是剝奪行政相對(duì)人的復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。二是作出具體行政行為的情況比較復(fù)雜，行政相對(duì)人超過(guò)復(fù)議申請(qǐng)期限的原因多種多樣。不分析、不追問(wèn)原因的，視為喪失復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。一方面可能不公平；另一方面可能放縱違法行政行為。比如，有的行政相對(duì)人超過(guò)復(fù)議申請(qǐng)期限，不是沒(méi)有行使復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，而是因?yàn)椴恢廊绾紊暾?qǐng)復(fù)議，錯(cuò)誤地向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)申訴，如信訪機(jī)關(guān)和人民檢察院，以及有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)不以正確的方式告知，而干脆駁回申請(qǐng)，導(dǎo)致對(duì)方超過(guò)復(fù)議申請(qǐng)期限。

此外，在具體計(jì)算期間，應(yīng)注意繼續(xù)計(jì)算不是重新計(jì)算。如果要重新計(jì)算，則涉及申請(qǐng)期的中斷。從《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定來(lái)看，行政復(fù)議申請(qǐng)期間只包括因不可抗力或者其他正當(dāng)理由中止的，不涉及中斷。市、縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)在征地審批前編制征地補(bǔ)償通知書(shū)，告知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民土地的用途和用途被征收土地的位置。

征地通知書(shū)張貼在國(guó)土資源所征用土地的村莊。有條件的，市、縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上發(fā)布征地公告，并在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播出。在張貼、發(fā)布、廣播征地公告過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行攝像、錄像，并妥善保存所拍攝的照片、錄像資料，備查。征地通知書(shū)不得泄露國(guó)家秘密。

[征地調(diào)查確認(rèn)]在征地審批前，市、縣國(guó)土資源局或國(guó)土資源研究所應(yīng)當(dāng)共同調(diào)查核實(shí)權(quán)屬、土地類型、面積和權(quán)屬、類型、用途，征用土地的規(guī)格、數(shù)量，填寫(xiě)《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》，報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和土地附著物所有人蓋章、簽字確認(rèn)。

[征地函]市、縣國(guó)土資源局將向同級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)發(fā)函，告知土地的權(quán)屬、類型、用途、用途等，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)的具有征地審批權(quán)的地區(qū)和人民政府。同級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納條件、社會(huì)保障對(duì)象數(shù)量、籌資渠道和繳納比例，并函告同級(jí)國(guó)土資源局。

[征地聽(tīng)證通知書(shū)]征地審批前，市、縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證通知書(shū)，將被征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)告知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，安置方式、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門(mén)確定的被征收農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象情況、人數(shù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資渠道、繳費(fèi)比例等，并告知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民申請(qǐng)聽(tīng)證補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置渠道和社會(huì)保障措施的權(quán)利。國(guó)土資源辦公室負(fù)責(zé)對(duì)被征地村被征地農(nóng)民進(jìn)行公示和告知。

[征地聽(tīng)證組織]在征地審批前，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民就征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式申請(qǐng)聽(tīng)證的，市、縣土地