根據我國《土地管理法》的規定,土地出讓金在國家出讓土地時向土地使用者收取,使用者繳納土地出讓金后才能使用土地。土地出讓金的征收不屬于行政征收。《中華人民共和國土地管理法》第五十五條以出讓方式取得國有土地使用權的建設單位,按照國務院規定的標準和方式繳納國有土地使用費和其他費用后,方可使用。本法施行以來,新增建設用地土地使用費的30%上繳中央財政,70%上繳有關地方人民政府,全部用于耕地開發。土地出讓金的性質實際上是土地所有人出讓土地使用權的若干年的地租之和。現行土地出讓金的實質可以概括為一個矛盾的綜合體,既有多年積累的地租性質,又有一次性征收的非稅性質。土地出讓金具有租稅性質。稅收是國家作為管理者對納稅人為國家支付的經濟義務,具有強制性、無償性和固定性。土地出讓金將累計幾年的總租金,一次性收取,似乎具有稅收的非出租性質。土地出讓金本身就是這樣一個復雜的內部矛盾。換言之,土地出讓金不是稅而是租金。土地出讓金已成為地方政府預算外收入的主要來源。確切地說,土地出讓金是土地使用權的交易價格,也可以簡單地理解為地價,其價格取決于土地市場的供求關系。土地出讓收入主要用于征地拆遷補償、土地開發支出、農業支持支出和城市建設支出。
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