拆遷補償安置協議的優先權,是指拆遷人與被拆遷人就被拆遷房屋的補償方式和數額、安置房屋的面積和位置、拆遷過渡方式和過渡期限達成的協議。他是一份合同,規定了拆遷當事人之間的民事權利和義務。依法訂立的補償安置協議對當事人具有約束力,當事人不得擅自變更或者解除。但在實踐中,由于當事人違反拆遷補償安置協議,仍存在爭議。糾紛主要有兩類:一類是貨幣賠償糾紛。但由于貨幣賠償一次性結算,雙方權利義務相對明確。此類糾紛可以依照《合同法》和《城市房屋拆遷管理條例》的有關規定處理。二是產權交易方式造成的。產權交易方式引發的糾紛關系到被拆遷人的生存權。被拆遷人與被拆遷人的矛盾尖銳。處理不當,可能引發集體上訪等影響社會穩定的事件。這類糾紛主要表現為補償安置房屋面積、位置、質量不符合約定,或超過過渡期、逾期安置等。但最嚴重的是拆遷人將房屋出售給他人進行補償安置,致使協議無法履行。
拆遷人與被拆遷人之間約定的產權交換方式有兩種:
一種是雙方僅就拆遷補償安置房屋的面積、質量、朝向達成協議,但未明確拆遷補償安置的房屋。在這種情況下,只要拆遷人將符合條件的補償房交付給被拆遷人,就不屬于違約。
另一種方式是雙方不僅就面積達成協議,而且就補償安置房屋的位置和具體用途達成明確協議。那么拆遷人必須將約定的房屋交付給被拆遷人,否則將構成違約,需要承擔違約責任。但如果開發商將補償房賣給第三人,只承擔違約責任,顯然無法補償被拆遷人的損失,也無法阻止被拆遷人繼續惡意出售幾套房屋。因此,為防止拆遷人肆意違約,擅自將被拆遷房屋單獨出售。《最高人民法院關于審理商品房買賣合同糾紛適用法律若干問題的解釋》第七條規定:“拆遷人與被拆遷人應當以權屬交換的形式簽訂補償安置協議,其中明確規定,購買使用的房屋單獨賣給第三人的,由拆遷人支付補償安置費的,拆遷人應當對被拆遷人進行補償安置,被拆遷人要求優先補償安置房的,應當予以支持。
被拆遷人要求解除拆遷補償安置協議的,依照本解釋第八條的規定處理。”
根據這一解釋,如果拆遷人將特定補償安置房出售給第三人,被拆遷人有兩種選擇。一是請求優先獲得補償安置房,法院將依法予以支持,使被拆遷人能夠依法獲得補償安置房;另一種選擇是被拆遷人要求終止拆遷補償安置協議。同時,根據《最高人民法院關于審理商品房買賣合同糾紛適用法律若干問題的解釋》第八條規定,被拆遷人應當返還已支付的購房價款和利息,賠償損失,并被要求承擔不超過已付購房款兩倍的賠償責任。
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