1。地方政府“越位”：違法批地

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，土地租賃必須遵循嚴格的程序，符合土地利用總體規(guī)劃，并根據(jù)征地性質(zhì)（基本農(nóng)田或一般農(nóng)田）和需求面積分步報批。然而，地方政府在地方利益最大化的前提下奉行招商引資、優(yōu)先建設(shè)的戰(zhàn)略，這與大規(guī)模征地必須報國家批準的剛性約束直接沖突。在這種利益驅(qū)動下，地方政府開始以發(fā)展地方經(jīng)濟為借口，甚至以“發(fā)展是硬道理”為由，無視國家土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護的要求，實施“項目跟著領(lǐng)導(dǎo)走，規(guī)劃跟隨項目，超越審批權(quán)限出讓土地”。一些地方政府縱容甚至操縱違法用地，擅自設(shè)立、擴建開發(fā)區(qū)，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，非法占用基本農(nóng)田。清華大學(xué)土地研究組從國土資源部了解到的信息顯示，在地方政府違法批地、涉及政府的案件中，違法主體占80%，違法用地主體占80%。但地方政府違法批地的新特點是違法案件數(shù)量明顯減少，但總面積明顯增加，呈現(xiàn)出由西向北梯度轉(zhuǎn)移的趨勢。違法占地主要有兩種形式：一種是大量經(jīng)營企業(yè)，特別是房地產(chǎn)企業(yè)，為謀取土地升值的潛在利益，違法占地、囤積大量土地。第二，國家開發(fā)區(qū)占地面積。目前，中國有6800多個工業(yè)園區(qū)。2003年，國家對各類開發(fā)區(qū)進行了改組，但一些地方以“產(chǎn)業(yè)基地”、“產(chǎn)業(yè)密集區(qū)”的名義變相設(shè)立“開發(fā)區(qū)”招商引資，一些被取消的開發(fā)區(qū)通過更名恢復(fù)活力。一些區(qū)縣“開發(fā)區(qū)”采取與國家級、省級開發(fā)區(qū)“掛靠”的方式，爭取更大的發(fā)展空間。主要有兩種情況：一種是工業(yè)項目征收土地的“低價”協(xié)議轉(zhuǎn)讓。一些地方政府為了吸引更多的項目和投資，違反“協(xié)議出讓土地”的管理辦法，以“零地價”甚至“負地價”的價格出讓土地。隨著一些產(chǎn)業(yè)項目向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些西部地方政府在沒有規(guī)劃的情況下盲目簽訂協(xié)議，承諾為開發(fā)商提供大量開發(fā)用地。一些協(xié)議甚至提供了40-50平方公里的土地。因此，大量土地資源被少數(shù)企業(yè)壟斷，造成國有土地資產(chǎn)流失。2007年9月28日，國土資源部發(fā)布了《國有建設(shè)用地招拍掛使用權(quán)管理條例》（國土資源部令[2007]39號），對國有建設(shè)用地使用權(quán)“招拍掛”出讓范圍作出了明確規(guī)定，掛牌出讓的期限、出讓價款的支付和國有建設(shè)用地使用證的頒發(fā)，避免協(xié)議損失造成土地出讓的制度性損害。二是商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務(wù)業(yè)、商品房等六類商業(yè)用地違規(guī)“分批繳納”土地出讓金。2002年5月9日，國土資源部發(fā)布《國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓規(guī)定》（國土資源部令第11號），其中明確規(guī)定“受讓人按照出讓合同的規(guī)定繳納全部出讓金后，應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記，取得土地使用權(quán)證書，取得土地使用權(quán)”。但在實際操作過程中，不少地方通過土地工程分期付款方式取得建設(shè)用地使用權(quán)證。開發(fā)商可以用有限的資金利用多個項目，并將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給金融機構(gòu)。

以上是地方政府違法征地的三種形式。非法征地是一種違法行為。一經(jīng)查實，責(zé)任人必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。希望這些內(nèi)容能對你有所幫助。如果您的問題比較復(fù)雜，我們還提供律師在線咨詢服務(wù)。歡迎您前來法律咨詢。你知道嗎