1。地方政府“越位”：違法批地

根據《土地管理法》的規定，土地租賃必須遵循嚴格的程序，符合土地利用總體規劃，并根據征地性質（基本農田或一般農田）和需求面積分步報批。然而，地方政府在地方利益最大化的前提下奉行招商引資、優先建設的戰略，這與大規模征地必須報國家批準的剛性約束直接沖突。在這種利益驅動下，地方政府開始以發展地方經濟為借口，甚至以“發展是硬道理”為由，無視國家土地利用規劃和環境保護的要求，實施“項目跟著領導走，規劃跟隨項目，超越審批權限出讓土地”。一些地方政府縱容甚至操縱違法用地，擅自設立、擴建開發區，擅自調整土地利用總體規劃，非法占用基本農田。清華大學土地研究組從國土資源部了解到的信息顯示，在地方政府違法批地、涉及政府的案件中，違法主體占80%，違法用地主體占80%。但地方政府違法批地的新特點是違法案件數量明顯減少，但總面積明顯增加，呈現出由西向北梯度轉移的趨勢。違法占地主要有兩種形式：一種是大量經營企業，特別是房地產企業，為謀取土地升值的潛在利益，違法占地、囤積大量土地。第二，國家開發區占地面積。目前，中國有6800多個工業園區。2003年，國家對各類開發區進行了改組，但一些地方以“產業基地”、“產業密集區”的名義變相設立“開發區”招商引資，一些被取消的開發區通過更名恢復活力。一些區縣“開發區”采取與國家級、省級開發區“掛靠”的方式，爭取更大的發展空間。主要有兩種情況：一種是工業項目征收土地的“低價”協議轉讓。一些地方政府為了吸引更多的項目和投資，違反“協議出讓土地”的管理辦法，以“零地價”甚至“負地價”的價格出讓土地。隨著一些產業項目向中西部地區轉移，一些西部地方政府在沒有規劃的情況下盲目簽訂協議，承諾為開發商提供大量開發用地。一些協議甚至提供了40-50平方公里的土地。因此，大量土地資源被少數企業壟斷，造成國有土地資產流失。2007年9月28日，國土資源部發布了《國有建設用地招拍掛使用權管理條例》（國土資源部令[2007]39號），對國有建設用地使用權“招拍掛”出讓范圍作出了明確規定，掛牌出讓的期限、出讓價款的支付和國有建設用地使用證的頒發，避免協議損失造成土地出讓的制度性損害。二是商業、旅游、娛樂、金融、服務業、商品房等六類商業用地違規“分批繳納”土地出讓金。2002年5月9日，國土資源部發布《國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓規定》（國土資源部令第11號），其中明確規定“受讓人按照出讓合同的規定繳納全部出讓金后，應當依法申請土地登記，取得土地使用權證書，取得土地使用權”。但在實際操作過程中，不少地方通過土地工程分期付款方式取得建設用地使用權證。開發商可以用有限的資金利用多個項目，并將風險轉移給金融機構。

以上是地方政府違法征地的三種形式。非法征地是一種違法行為。一經查實，責任人必須承擔相應的法律責任。希望這些內容能對你有所幫助。如果您的問題比較復雜，我們還提供律師在線咨詢服務。歡迎您前來法律咨詢。你知道嗎