1、 用航拍照片來鑒別違法建筑是否合法？違法建筑包括：（一）規(guī)劃為公共場所、公共設施、公共綠地的建筑；（二）未按照批準的設計圖紙建設的建筑；（三）擅自改建、增設的建筑；（四）未按照批準的設計圖紙建設的建筑經(jīng)批準的設計圖紙；

（四）非法轉讓農村經(jīng)濟組織或者村民自有宅基地的非農建設用地；非法轉讓經(jīng)濟特區(qū)城鎮(zhèn)化居民委員會或者股份合作公司的非農建設用地；（五）違反城市規(guī)劃或者超過市政府規(guī)定的標準，非法轉讓農村經(jīng)濟組織非農建設用地或者村民自有宅基地的；（六）改變工業(yè)廠房使用功能的建筑物，未經(jīng)批準的住宅建筑和其他建筑；

（七）逾期未拆除的臨時建筑；

（八）違反法律法規(guī)有關規(guī)定的其他建筑。

目前，一些地方的“紅頭文件”規(guī)定，航拍照片上有的房屋是合法的，沒有航拍照片的房屋是違法建筑。拆遷律師認為，這樣的規(guī)定和做法是錯誤的，不合法的。

認定房屋為違法建筑并限期拆除的行為屬于行政處罰行為。《行政處罰法》第三條規(guī)定，行政機關實施行政處罰的依據(jù)是“法律、法規(guī)或者規(guī)章”。最低級別的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市和較大的城市依照中國人民政府制定的《立法法》第七十三條的規(guī)定確定。然而，這樣的“紅頭文件”幾乎都是由地方政府某個部門或行政機關制定的，沒有相應的立法權。因此，這些紅頭文件充其量只是地方政策，不能作為執(zhí)法依據(jù)。

如果當?shù)卣蛐姓C關真的將房屋界定為違法建筑或根據(jù)航拍照片進行拆除，這種行政行為顯然缺乏法律依據(jù)。按照“無法律明文規(guī)定不得作為”的基本行政原則，這一行為屬于典型的違法行政行為，應當依法追究行政責任。二是拆除違法建筑的決策程序是什么？第一，告知、聽取陳述和辯護。這主要是為了保障被處罰人的知情權、陳述權和辯護權。在作出處罰決定前，執(zhí)法人員一般會將行政處罰的事實、理由和依據(jù)書面告知被處罰人。執(zhí)法人員不聽從當事人陳述和辯護的，行政處罰決定不能成立。二是聽證，是指非偵查人員主持的程序活動，聽取偵查人員的違法事實、證據(jù)、行政處罰建議和法律依據(jù)，聽取當事人的陳述、證據(jù)、質證、答辯和意見后再作出決定。《行政處罰法》第四十二條規(guī)定，行政機關在作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、處以巨額罰款等行政處罰決定前，應當告知當事人請求聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。

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