（1） 土地利用現狀分析

通過對土地利用現狀的分析和評價，提供土地利用的基礎數據，分析土地利用現狀的結構和布局，找出土地利用變化規律，在此基礎上，總結土地利用現狀分析中反映的土地利用特點和土地利用問題，并對規劃期間可能出現的各種影響因素進行分析，明確重點，提出規劃中需要解決的土地利用問題。（2） 土地供應分析科學評價土地質量是制定好土地利用總體規劃的基礎，土地質量評價數據應充分利用在規劃中。在土地質量評價的基礎上，計算了區域建設用地（城市、水利、交通、特殊用地等）和農業用地（耕地、園林、林地、草地、水面）的利用潛力。同時，對未利用地的分布、類型和面積進行了分析，評價了適宜開發利用的未利用地的方向和數量。土地利用部門根據區域經濟發展指標和土地資源的數量、質量、自然和社會條件，報送規劃期土地利用變化預測報告和土地分布圖，并對預測結果進行必要的分析驗證，從而對區域建設用地需求和農用地需求做出具體預測。（4） 在分析土地利用現狀和預測土地供需的基礎上，確定規劃目標和任務，制定規劃的主要任務、目標和基本政策。（5） 調整土地利用結構和布局

根據規劃目標和土地利用指標，綜合平衡各類土地的供需。按照土地利用調整的順序和土地利用結構、布局調整的步驟和方法，合理布局各類用地，調整土地利用結構和布局。統籌土地開發利用和保護整治，制定重點建設項目用地布局規劃、土地整理、土地復墾和土地開發規劃以及區域土地結構調整規劃。根據區域土地利用調整指標和規劃區劃，結合區域土地利用現狀、土地資源潛力和經濟發展目標，在與規劃部門銜接的基礎上，分解下達下一級規劃各類用地控制指標，為編制下一級規劃提供依據。（6） 土地利用分區通過土地利用分區與土地利用控制指標相結合，在土地利用分區中落實規劃目標、內容、土地利用結構和布局調整實施措施，有利于規劃的實施。省級以上土地利用分區，提出了各區土地利用的特點和結構、未來土地利用的方向和提高土地利用效率的主要措施；縣級以下土地利用分區，提出了土地利用的具體用途，并制定各區土地利用控制細則；市（地）級規劃區劃可按省、縣級規劃要求進行。土地利用總體規劃是一項戰略性的、難度很大的復雜規劃。實施這一規劃，必須有相應的政策措施作為保障。在土地利用總體規劃中，根據實現土地利用目標和優化土地利用結構的要求，提出相應的實施政策措施，包括法律法規、行政、經濟、技術措施等