1、 獨立審計準則對審計工作草案的編制提出了標準操作要求，主要包括：必要性規定。《獨立審計基本準則》規定，“注冊會計師應當在審計工作底稿中記載審計計劃及其實施過程、結果和其他需要判斷的重要事項”（第十五條）《獨立審計具體準則第1號——會計報表審計》還規定：“注冊會計師應當對審計工作進行記錄，并形成審計工作底稿。”第十九條編制審計工作底稿是注冊會計師從事審計業務的強制性規定。毫無疑問，沒有審計工作底稿的審計報告是一份真假報告。（2） 技術規定。《獨立審計準則第6號——審計工作草案》第五條對審計工作草案的編制提出了具體的技術規定，即“內容完整、格式規范、標識一致、記錄清晰、結論清晰”。（3） 適當性規定。標準審計工作草案不是各種文字的簡單堆積，它應該反映所收集的審計證據與最終審計意見之間的內在邏輯關系。審計工作底稿種類繁多，來源和編撰者也不盡相同。為保證審計工作底稿的恰當性，《獨立審計具體準則第1號——會計報表審計》規定，“注冊會計師應當對審計工作底稿進行必要的檢查和復核”（第二十一條）。同時，對業務助理編制的工作底稿，“注冊會計師”負責審計工作，對業務助理的工作進行指導、監督和檢查，對業務助理的工作成果負責。（第20條）

2。審計工作底稿的現狀與問題。目前，由于注冊會計師行業整體素質不高，會計師事務所內部管理制度不完善，工作底稿的編寫還存在諸多問題。主要表現在：（1）審計工作草案不規范。內容不全、要素不全、格式不規范、標識不一致、內容不明確、結論不明確的。（二）審查制度不完善或者流于形式。很多會計師事務所還沒有建立起審計工作草案審查制度，缺乏有效的風險控制機制，使得一些編制人的專業判斷錯誤到底；或者沒有明確的崗位責任制和差錯調查制度，這使得審查制度流于形式，沒有發揮應有的作用。（3）審計草案分類混亂。審計檔案保管不嚴，沒有統一的分類標準，或者所收集的資料只是簡單地堆放歸檔。（4） 沒有審計工作底稿。個別注冊會計師只對“尋租資格”蓋章收費；審計事務所出售審計報告，非法設立分支機構（執業事務所）尋找執業黑洞；個別事務所還偽造稿件冒充真實。造成上述問題的主要原因是注冊會計師主觀上對審計工作底稿重視不夠，客觀上不知道如何（更好地）編制和審核審計工作底稿，缺乏可操作性和科學性的職業規范體系。第三，審計工作底稿的構成要素是注冊會計師在審計過程中取得的審計工作記錄和信息。它的形成有兩種方式：設立和取得。

自編工作底稿應充分記錄審計計劃的實施軌跡、審計證據的收集過程、職業判斷的依據和過程、審計意見的形成過程等，大部分工作底稿應由注冊會計師自編。

嚴格來說，客戶或第三方提供的信息不是審計工作底稿。注冊會計師實施必要的審計程序，形成相應的審計記錄，是審計工作草案的重要組成部分。審計草案的基本內容包括十個部分，即：（1）被審計單位的名稱；（2）審計項目的名稱；（3）審計項目的時點或者期間；（4）審計過程記錄；（5）審計標識和說明；