內(nèi)容摘要：破產(chǎn)企業(yè)將不動(dòng)產(chǎn)抵押給債權(quán)人，可能損害其他債權(quán)人甚至更多債權(quán)人的利益。實(shí)踐中對(duì)該類抵押權(quán)效力的認(rèn)定和處理存在爭(zhēng)議。本文對(duì)抵押合同無效的兩種情形進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)。關(guān)鍵詞：破產(chǎn)抵押合同無效《擔(dān)保法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》在審理破產(chǎn)案件時(shí)，筆者遇到了以企業(yè)工廠為抵押物參與抵押合同效力認(rèn)定的情況。我希望專家們能給我一些建議。1、 破產(chǎn)企業(yè)抵押合同登記程序不規(guī)范是否可以認(rèn)定為無效？根據(jù)《擔(dān)保法》第四十二條、第四十一條的規(guī)定，企業(yè)以廠房等不動(dòng)產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)對(duì)抵押物進(jìn)行登記，抵押合同自登記之日起生效。”登記部門為：以土地使用權(quán)抵押的，頒發(fā)土地使用權(quán)證書的土地管理部門；以城市房地產(chǎn)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)廠房抵押的，為縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的部門縣一級(jí)。”在筆者承擔(dān)的破產(chǎn)案件中，破產(chǎn)企業(yè)在與銀行簽訂抵押合同時(shí)，將實(shí)際擁有土地使用權(quán)的廠房等不動(dòng)產(chǎn)抵押，但未辦理土地使用權(quán)證，而是向銀行辦理了房屋所有權(quán)證。抵押合同已在區(qū)房管部門登記。根據(jù)《中華人民共和國建設(shè)部關(guān)于城市房地產(chǎn)抵押管理的第56號(hào)令》（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)部第56號(hào)令），第四條規(guī)定，房屋所有權(quán)依法抵押的，房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)必須同時(shí)抵押；第十四條規(guī)定，房地產(chǎn)由集體所有制企業(yè)抵押的，必須由集體所有制企業(yè)的工作人員（代理人）抵押。第三十二條規(guī)定，辦理房地產(chǎn)抵押登記，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)報(bào)送下列文件：（四）《國有土地使用權(quán)證》、《房屋所有權(quán)證》或者《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》所有權(quán)證書”。在這起破產(chǎn)案件中，法院認(rèn)定，破產(chǎn)企業(yè)（集體企業(yè)）的土地使用權(quán)是經(jīng)其上級(jí)主管部門同意購買的，但未辦理土地使用權(quán)證。企業(yè)登記評(píng)估抵押合同時(shí)，未經(jīng)企業(yè)職工（代表）大會(huì)批準(zhǔn)，也未報(bào)上級(jí)主管部門備案，擅自由企業(yè)法定代表人辦理。房屋管理登記機(jī)關(guān)沒有認(rèn)真審查，同時(shí)，沒有《土地使用權(quán)證》，只能憑抵押合同和《房屋所有權(quán)證》辦理抵押登記。這項(xiàng)登記是在1997年6月1日建設(shè)部第56號(hào)令生效三個(gè)月后進(jìn)行的。當(dāng)抵押權(quán)人遺失抵押物的《其他房屋所有權(quán)證》時(shí)，房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)登記程序不規(guī)范，故一直未補(bǔ)發(fā)。合議庭對(duì)如何認(rèn)定抵押合同的效力有不同意見：一種意見認(rèn)為，根據(jù)《擔(dān)保法》的規(guī)定，抵押合同應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠p方當(dāng)事人都已登記，因此抵押登記和抵押合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。登記機(jī)關(guān)的程序是否規(guī)范，不是法院審查的對(duì)象，所以不應(yīng)該審查。第二種意義上，在確定抵押合同效力時(shí)，破產(chǎn)企業(yè)清算組應(yīng)為原告，房屋管理登記機(jī)關(guān)應(yīng)為被告。行政訴訟結(jié)束后，其結(jié)果應(yīng)為最終結(jié)論。第三種意見認(rèn)為，抵押合同登記時(shí)，未經(jīng)企業(yè)職工（代表）大會(huì)批準(zhǔn)，也未向主管部門備案。而且，土地使用證至今沒有辦理，提交登記機(jī)關(guān)的手續(xù)也不齊全。抵押權(quán)人的銀行也應(yīng)該意識(shí)到這一點(diǎn)。另外，登記機(jī)關(guān)也承認(rèn)抵押登記不規(guī)范，不允許補(bǔ)發(fā)《房屋使用證》，因此合議庭審理破產(chǎn)案件時(shí)，可以直接確認(rèn)抵押合同無效。如果要求破產(chǎn)清算組提起行政訴訟，法院會(huì)越權(quán)，增加訴訟負(fù)擔(dān)，拖延破產(chǎn)案件審理時(shí)間，浪費(fèi)司法資源。作者同意第三種觀點(diǎn)。2、 破產(chǎn)企業(yè)有若干債權(quán)，將企業(yè)的全部財(cái)產(chǎn)抵押給一個(gè)債權(quán)人。抵押合同有效嗎？企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，大多有幾個(gè)債權(quán)人，債務(wù)數(shù)額較大。筆者在審理中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)目前的財(cái)產(chǎn)除了廠房外很少，但廠房全部抵押給債權(quán)人。抵押合同是否有效也產(chǎn)生了分歧：一種意見認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前各級(jí)人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件應(yīng)注意的若干問題的通知》（法發(fā)〔1997〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）第七條的規(guī)定根據(jù)法[1997]2號(hào)的規(guī)定，在多個(gè)債權(quán)人的情況下，債務(wù)人和個(gè)別債權(quán)人惡意串通轉(zhuǎn)讓抵押合同，如果大部分財(cái)產(chǎn)抵押給債權(quán)人，從而喪失履行其他債務(wù)的能力，抵押合同應(yīng)視為無效。”。破產(chǎn)企業(yè)是集體所有制企業(yè)，不能引用全民所有制企業(yè)破產(chǎn)法，現(xiàn)在沒有證據(jù)證明企業(yè)與債權(quán)人即抵押人惡意串通，抵押合同不應(yīng)認(rèn)定無效，抵押人有優(yōu)先受償權(quán)補(bǔ)償。其他債權(quán)人無財(cái)產(chǎn)分割的，按零破產(chǎn)處理。你知道嗎