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寧波
鄭某訴李某房屋租賃糾紛案
尊敬的審判長、法官，
受山東大正泰和律師事務所委托，受鄭XX委托，我們是鄭XX的代理人，參與本案的訴訟活動。法院開庭后。我們認為，并非所有違反行政法規強制性規定的民事合同都會導致合同無效。一審法院準確認定了合同的效力，理由如下：《城市房屋拆遷管理條例》的立法目的是加強對城市房屋拆遷的管理，維護拆遷當事人的合法權益，確保建設工程順利進行。該規定主要規定民事關系，而非民事關系。《條例》第十二條不是民事法律規范，而是行政規范。違反本條規定，最多只能由有關行政部門制止，決不能作為確定合同效力的依據。
（2）《城市房屋拆遷管理條例》第十二條關于房屋不出租的規定是一個不完整的規范，即沒有規定違反該條的法律后果是合同無效。因此，違反本條規定，即使在行政法上，也不會受到任何處罰，也不能作為認定民事合同效力的依據。（三）無效合同實質上是違反國家法律的行為，是國家拒絕當事人約定的結果。對于合同違法性的判斷，我們認為，如果合同繼續有效，不會直接損害國家利益和社會公共利益，只會影響當事人的利益。（4） 根據立法目的的不同，強制性規定可以分為禁止性規定和效力性規定。從司法實踐來看，我國的法律法規已經確立了大量的強制性規范。我們認為，合議庭在確定合同效力時，有必要區分法律上的禁止性規范和有效性規范。具體而言，應當采用以下標準：
①法律、行政法規明確規定違反禁止性規定將導致合同無效或不成立的，該規定屬于效力規范。
②雖然法律、行政法規沒有明確規定違反禁止性規定將導致合同無效或不成立，但如果違反規定后合同繼續有效，將損害國家利益和社會公共利益，因此規范也應被視為有效規范。
③雖然法律、行政法規沒有明確規定違反禁止性規定將導致合同無效或不成立，但違反規定后合同繼續有效，不會損害國家利益和社會公共利益，但只會影響當事人的利益。在這種情況下，規范不應該是有效的規范，而是被禁止的規范。結合本案，首先從行政法律規范分析，《城市房屋拆遷管理條例》第十二條沒有明確規定違反本條的后果是當事人簽訂的租賃合同無效，因此不符合第一標準，即該規定只屬于禁止性規定中的禁止規范。其次，從合同履行的角度看，雖然合同違反了行政法規的規定，但合同的履行既不損害國家利益，也不損害社會公共利益，也不侵犯第三人的合法權益。通過以上分析，我們認為鄭×玉與李明簽訂的房屋租賃合同只是違反了《城市房屋拆遷條例》，條例的取締標準符合上述分析的第三標準，合同是有效的。總之，違反行政法規不一定導致民事合同無效。你知道嗎
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