農(nóng)用地再利用發(fā)展權(quán)的特征是：農(nóng)用地再利用是指在保持農(nóng)用地性質(zhì)不變的前提下，調(diào)整農(nóng)作物種類、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、改變農(nóng)用地使用類型的行為。在土地規(guī)劃行業(yè)通常被稱為“農(nóng)地結(jié)構(gòu)調(diào)整”或“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。筆者認(rèn)為，農(nóng)用地再利用開發(fā)權(quán)可以界定為“在保持農(nóng)用地性質(zhì)不變的前提下，通過土地利用調(diào)整獲得開發(fā)的權(quán)利”。大致說來，它具有以下特點(diǎn)：一是對(duì)農(nóng)地使用權(quán)和開發(fā)權(quán)的研究，從原來側(cè)重于土地征用和補(bǔ)償擴(kuò)展到農(nóng)地使用權(quán)和流轉(zhuǎn)領(lǐng)域。第二，農(nóng)用地再利用是土地開發(fā)權(quán)的重要組成部分，它反映了農(nóng)用地在保持自身農(nóng)業(yè)利用屬性的基礎(chǔ)上，仍然可以通過改變具體的生產(chǎn)方式，包括改變種植/養(yǎng)殖方式來增加經(jīng)濟(jì)效益。第三，農(nóng)地再利用發(fā)展權(quán)中的權(quán)責(zé)關(guān)系較為復(fù)雜。農(nóng)村土地征用和流轉(zhuǎn)過程中土地發(fā)展權(quán)問題的核心是政府與農(nóng)民以及農(nóng)民集體之間權(quán)利義務(wù)的調(diào)整。農(nóng)地再利用發(fā)展權(quán)問題包括農(nóng)民及其集體與政府之間的權(quán)利和義務(wù)（如基本農(nóng)田保護(hù)中的農(nóng)地再利用發(fā)展權(quán)），農(nóng)民與企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)（如企業(yè)承包農(nóng)用地問題），農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的權(quán)利義務(wù)（如合作社集中經(jīng)營問題）。在現(xiàn)行的土地利用管制制度中，嚴(yán)格限制農(nóng)用地的使用，特別是禁止在基本農(nóng)田種植經(jīng)濟(jì)樹和挖塘養(yǎng)魚，嚴(yán)重限制了農(nóng)用地再利用的發(fā)展權(quán)。也就是說，對(duì)于這些土地使用者來說，承包土地在土地使用權(quán)剩余期限內(nèi)只能作為耕地使用，不能挪作他用。即使耕地不是基本農(nóng)田，按照15年規(guī)劃期的土地利用總體規(guī)劃，有限的利用時(shí)間也較長(zhǎng)。綜合以上因素，土地利用管制制度取得了類似的征收效果，至少部分永久性基本農(nóng)田取得了類似的征收效果，因此在法理上也應(yīng)給予補(bǔ)償。現(xiàn)實(shí)中，一些已經(jīng)實(shí)施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度可以分為兩類：明確目標(biāo)的耕地補(bǔ)償和明確目標(biāo)的農(nóng)作物補(bǔ)償。一是針對(duì)土地的補(bǔ)償制度。補(bǔ)償制度的直接目的是維持或增加補(bǔ)助土地面積，進(jìn)而改善生產(chǎn)條件、品種和技術(shù)水平，從而增加產(chǎn)量，重點(diǎn)是對(duì)土地利用類型進(jìn)行補(bǔ)償。基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償模式。雖然中央政府尚未建立起系統(tǒng)的基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，但許多地方政府已開始探索并逐步實(shí)施。如廣東省佛山市、東莞市、汕頭市、江蘇省蘇州市等，基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償資金通常來源于已繳納的建設(shè)用地使用費(fèi)、土地出讓金等，其目的是承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)責(zé)人的直接補(bǔ)貼，基本農(nóng)田改造、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等2012年，廣東省成為全國第一個(gè)建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的省份。2耕地或基本農(nóng)田保護(hù)基金模式。成都是四川省耕地保護(hù)基金的典型模式。資金來源與基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償基本相同。更具創(chuàng)新性的是，資金支出可用于：耕地流轉(zhuǎn)保障資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、承擔(dān)耕地責(zé)任的村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金補(bǔ)貼保護(hù)。生態(tài)公益林補(bǔ)償模式。中央實(shí)行生態(tài)林效益補(bǔ)償制度，建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。對(duì)于“重點(diǎn)公益林的所有者或者經(jīng)營者是個(gè)人的，由中央財(cái)政補(bǔ)償基金支付給個(gè)人”。二是針對(duì)特定作物的補(bǔ)償制度。補(bǔ)償制度的直接目的是保持和增加糧食、蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。客觀上，仍將保持或增加相應(yīng)土地利用類型的面積，但其出發(fā)點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品。這種補(bǔ)償包括糧食補(bǔ)貼、蔬菜補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等。一是優(yōu)質(zhì)耕地、基本農(nóng)田、生態(tài)公益林和優(yōu)質(zhì)園地的開發(fā)權(quán)沒有統(tǒng)一的補(bǔ)償機(jī)制，特別是優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田的開發(fā)權(quán)沒有統(tǒng)一的補(bǔ)償機(jī)制。二是現(xiàn)行補(bǔ)償制度的標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，與農(nóng)地再利用開發(fā)權(quán)的有限程度不相稱。比如糧食補(bǔ)貼每年只有20-40元/畝。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較高，比如佛山市。2010年基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)僅為每年500元/畝，難以適應(yīng)發(fā)展權(quán)的要求。農(nóng)地再利用發(fā)展權(quán)補(bǔ)償制度的改革方向隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營的日益多樣化，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和影響越來越大，農(nóng)地再利用發(fā)展權(quán)補(bǔ)償問題日益突出隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增加，有能力建立農(nóng)地再利用開發(fā)權(quán)補(bǔ)償制度。解決農(nóng)地再利用發(fā)展權(quán)補(bǔ)償問題的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。農(nóng)地再利用開發(fā)權(quán)的補(bǔ)償制度應(yīng)包括基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)林保護(hù)補(bǔ)償?shù)取Ｔ诔醪教剿麟A段，應(yīng)優(yōu)先建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)公益林保護(hù)補(bǔ)償制度。農(nóng)用地再利用開發(fā)權(quán)補(bǔ)償涉及土地管理中的土地征用和使用控制兩個(gè)核心問題。現(xiàn)行的土地利用管制制度，特別是基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)重制約了農(nóng)地再利用的發(fā)展權(quán)。雖然一些省市根據(jù)自身實(shí)際情況，實(shí)行了以農(nóng)地和特定農(nóng)作物為補(bǔ)償對(duì)象的兩種形式的補(bǔ)貼制度，初步形成了農(nóng)地再利用開發(fā)權(quán)的有限補(bǔ)償機(jī)制。但也存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償機(jī)制不完善等問題。建議盡快建立科學(xué)合理的農(nóng)地利用開發(fā)權(quán)補(bǔ)償制度。你知道嗎