農用地再利用發展權的特征是：農用地再利用是指在保持農用地性質不變的前提下，調整農作物種類、改變農業生產方式、改變農用地使用類型的行為。在土地規劃行業通常被稱為“農地結構調整”或“農業結構調整”。筆者認為，農用地再利用開發權可以界定為“在保持農用地性質不變的前提下，通過土地利用調整獲得開發的權利”。大致說來，它具有以下特點：一是對農地使用權和開發權的研究，從原來側重于土地征用和補償擴展到農地使用權和流轉領域。第二，農用地再利用是土地開發權的重要組成部分，它反映了農用地在保持自身農業利用屬性的基礎上，仍然可以通過改變具體的生產方式，包括改變種植/養殖方式來增加經濟效益。第三，農地再利用發展權中的權責關系較為復雜。農村土地征用和流轉過程中土地發展權問題的核心是政府與農民以及農民集體之間權利義務的調整。農地再利用發展權問題包括農民及其集體與政府之間的權利和義務（如基本農田保護中的農地再利用發展權），農民與企業之間的權利義務（如企業承包農用地問題），農民與農村集體經濟組織之間的權利義務（如合作社集中經營問題）。在現行的土地利用管制制度中，嚴格限制農用地的使用，特別是禁止在基本農田種植經濟樹和挖塘養魚，嚴重限制了農用地再利用的發展權。也就是說，對于這些土地使用者來說，承包土地在土地使用權剩余期限內只能作為耕地使用，不能挪作他用。即使耕地不是基本農田，按照15年規劃期的土地利用總體規劃，有限的利用時間也較長。綜合以上因素，土地利用管制制度取得了類似的征收效果，至少部分永久性基本農田取得了類似的征收效果，因此在法理上也應給予補償。現實中，一些已經實施的農業補貼制度可以分為兩類：明確目標的耕地補償和明確目標的農作物補償。一是針對土地的補償制度。補償制度的直接目的是維持或增加補助土地面積，進而改善生產條件、品種和技術水平，從而增加產量，重點是對土地利用類型進行補償。基本農田保護補償模式。雖然中央政府尚未建立起系統的基本農田保護補償制度，但許多地方政府已開始探索并逐步實施。如廣東省佛山市、東莞市、汕頭市、江蘇省蘇州市等，基本農田保護補償資金通常來源于已繳納的建設用地使用費、土地出讓金等，其目的是承擔基本農田保護負責人的直接補貼，基本農田改造、農業基礎設施建設等2012年，廣東省成為全國第一個建立基本農田保護經濟補償機制的省份。2耕地或基本農田保護基金模式。成都是四川省耕地保護基金的典型模式。資金來源與基本農田保護補償基本相同。更具創新性的是，資金支出可用于：耕地流轉保障資金和農業保險補貼、承擔耕地保護責任的農民養老保險補貼、承擔耕地責任的村集體經濟組織現金補貼保護。生態公益林補償模式。中央實行生態林效益補償制度，建立了森林生態效益補償基金。對于“重點公益林的所有者或者經營者是個人的，由中央財政補償基金支付給個人”。二是針對特定作物的補償制度。補償制度的直接目的是保持和增加糧食、蔬菜、茶葉等農產品的產量。客觀上，仍將保持或增加相應土地利用類型的面積，但其出發點是農產品。這種補償包括糧食補貼、蔬菜補貼、良種補貼、農機補貼等。一是優質耕地、基本農田、生態公益林和優質園地的開發權沒有統一的補償機制，特別是優質耕地和基本農田的開發權沒有統一的補償機制。二是現行補償制度的標準普遍偏低，與農地再利用開發權的有限程度不相稱。比如糧食補貼每年只有20-40元/畝。一些經濟發達地區的補償標準比較高，比如佛山市。2010年基本農田保護補償費僅為每年500元/畝，難以適應發展權的要求。農地再利用發展權補償制度的改革方向隨著農業經營的日益多樣化，農地流轉的規模和影響越來越大，農地再利用發展權補償問題日益突出隨著經濟社會的發展和財政收入的增加，有能力建立農地再利用開發權補償制度。解決農地再利用發展權補償問題的時機已經成熟。農地再利用開發權的補償制度應包括基本農田保護補償、耕地保護補償、生態林保護補償等。在初步探索階段，應優先建立基本農田保護補償和生態公益林保護補償制度。農用地再利用開發權補償涉及土地管理中的土地征用和使用控制兩個核心問題。現行的土地利用管制制度，特別是基本農田保護制度，嚴重制約了農地再利用的發展權。雖然一些省市根據自身實際情況，實行了以農地和特定農作物為補償對象的兩種形式的補貼制度，初步形成了農地再利用開發權的有限補償機制。但也存在著補償標準低、補償機制不完善等問題。建議盡快建立科學合理的農地利用開發權補償制度。你知道嗎