筆者認為，現行法律、行政法規對此作出了明確規定，關鍵是要正確理解《調查辦法》第二條的規定，處罰和取締無證經營規定，任何單位和個人不得違反法律法規從事無證經營活動。這里的“無證經營”不僅包括有關單位或者個人無本人營業執照的經營，還包括有本人營業執照的企業或者個體工商戶的經營，以及應當申領營業執照但未取得營業執照的經營機構的經營。如新《公司法》第十四條規定，設立分公司，應當向公司登記機關申請登記，領取營業執照《企業法人登記管理條例》第三十五條，《中華人民共和國個人獨資企業法》第十四條、《中華人民共和國合伙企業法》第十八條對分支機構的設立許可也有類似規定。因此，無證設立分支機構（所）開展經營活動也屬于《調查辦法》調整范圍，新《公司法》第二百一十一條和《公司登記管理條例》第八十條規定：“使用有限責任公司、股份有限公司分公司名稱”是指未經批準，擅自使用分公司名稱依法登記為有限責任公司或者股份有限公司的分支機構，包括未取得營業執照，以分支機構名義經營的，也包括依法取得分支機構營業執照以外的其他營業執照的，但是以分支機構的名義從事業務，分支機構的名稱是什么？是否有必要在名稱中加上“分公司”一詞

公司或者分支機構在住所外設立經營機構，未先登記領取分支機構營業執照的行為，構成《查處辦法》第四條、第十四條查處的無證經營活動，無照經營的處罰和取締；未經批準的經營組織使用分支機構名稱的，也構成《公司法》第二百一十一條、《公司登記管理條例》第八十條查處的使用分支機構名稱的行為；如果未經授權的經營機構不使用分公司的名稱（如果仍然以公司的名義經營），則只會無證經營，而不會以上述分公司的名義經營，《公司登記管理條例》第八十條對無證經營沒有具體規定，但對以其他營業執照使用公司或者分支機構名稱的行為也作了規定。因此，本條與《查處和禁止無證經營辦法》第十四條第一款屬于條文重疊、競合，但不存在特殊法與一般法的關系，按照《查處和禁止無證經營辦法》第十四條第二款的規定，適用《公司登記管理條例》第八十條進行處罰，不存在問題。同時構成無證經營和以分支機構名義經營的，分別適用《無證經營查處辦法》第十四條第一款和《公司登記管理條例》第八十條的規定，指出其違法行為，給予行政處罰，但同樣的處罰只適用于法律范圍最廣的法律一次

此外，新的《公司登記管理條例》和舊的《條例》均未將分公司作為公司登記事項。因此，將公司擅自設立分支機構視為擅自變更登記事項，按照新《公司登記管理條例》第七十三條的規定處理，顯然是錯誤的