一、層層轉包引發拖欠工資案件的特點：

一是層層轉包現象多存在于建筑工程、土木工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程、煤礦企業等;

二是層層轉包過程中，二包、三包的包工頭多為自然人不具備法人資格及相關資質;

三是包工頭與發包單位之間屬勞務承包關系，并非勞動關系。根據《勞動法》第二條規定：在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織和與之形成勞動關系的勞動者，適用本法。此類案件的執法對象是自然人，而不是具有法人資格和相關資質的用人單位，因此，不屬勞動保障部門受理范圍。

四是在勞動合同中，關于勞動報酬的約定，要求用人單位按照勞動者勞動的數量、質量以及國家有關規定給付勞動報酬，以工資形式持續、固定、定期出現，體現按勞分配和國家規定的保護政策，只要勞動者提供了正常勞動，用人單位不得低于最低工資標準支付工資。而勞務合同中的勞務價格是按等價有償的原則，根據市場價格一次性支付。

二、勞動關系與勞務關系的區別：

筆者認為勞動關系與勞務關系的區別主要在簽訂的合同上，勞務合同是提供勞務一方為需要的一方以活動形式提供勞務，由需要方支付約定的報酬，雙方為此而簽訂的協議。勞動合同是用工單位與勞動者確立勞動關系、明確雙方權利義務的協議。因為各種原因，有時會產生用勞務合同代替勞動合同的現象。因此，對勞動合同、勞務合同要嚴格加以區分。勞動合同與勞務合同的主要區分有以下幾個方面：

主體有嚴格的特定性。勞動合同一方是用人單位，另一方是勞動者，不能雙方都是法人單位。而勞務合同雙方即可以都是法人，也可以都是公民，或者一方是法人，另一方是公民。

兩者的法律性質和處理爭議的法律依據不同。勞動合同是確立勞動關系的依據，屬于《勞動法》范疇，因履行勞動合同發生的爭議實行仲裁前置，不經仲裁的不能直接進入訴訟程序。而勞務合同是建立民事、經濟法律范疇，受民法、經濟法調整。因履地勞務合同發生的爭議不屬勞動爭議仲裁機關管理，當事人可直接進入訴訟程序。

合同的內容不同。勞務合同完全由雙方當事人協商，只要雙方協商的內容符合法律規定，雙方就必須履行。而勞動合同中凡屬國家法律法規強制性規定的權利和義務，就不容當事人協商，不得變更、規避或拋棄。勞動合同具有不可替代性。即權利、義務直接與主體人身相連系，不得轉讓或轉移，否則不生效。而勞務合同經雙方協商可以轉讓和轉移。

合同的主體地位不同。勞動合同簽訂后，勞動者已成為用人單位的一員，二者的關系具有從屬性，用工單位享有分派和指揮勞動的權利，承擔勞動過程的風險責任，勞動者享有獲得安全保護和社會保險等權利，負有服從和遵章守紀、完成生產定額的義務。而勞務合同的主體之間是相互獨立的平等主體，勞動支配權歸各自所有，雙方始終以自己的名義分別履行合同規定的義務，并不存在從屬關系。

勞動報酬的方式和性質不同。在勞動合同中，關于勞動報酬的約定，要求用人單位按照勞動者勞動的數量、質量以及國家有關規定給付勞動報酬，以工資形式持續、固定、定期出現，體現按勞分配和國家規定的保護政策，只要勞動者提供了正常勞動，用人單位不得低于最低工資標準支付工資。而勞務合同中的勞務價格是按等價有償的原則，根據市場價格一次性支付。

承擔的風險責任各異由勞動合同確立的勞動關系兼有勞動管理和商品交換雙重性質。勞動者的風險(生、老、病、死)以及在履行職務行為中給他人造成的利益損害，由用人單位承擔，即使解除合同，用人單位也必須承擔法律規定的相關責任。而由勞務合同確立的勞務關系中，雙方純屬一次性的商品買賣關系，風險除非因勞務需要方的原因引起的，否則由各自承擔。

三、對勞務層層轉包發生的糾紛問題的建議：

一是預防因層層轉包引發的勞務糾紛應從源頭抓起，否則是治標不治本。這是個社會問題，不能單一地依靠某家部門來解決，而是要由政府牽頭，各相關部門通力協作，共同整治。如建設主管部門在工程發標時，一定要將工程發放給具有法人資格、相關資質的承建單位并禁止承建單位將工程轉包給“黑工頭”;

二是相關職能部門應聯合執法，以加大執法力度，對“黑工頭”及不具備資質掛靠的承建單位應依法辦理合法的用工手續，依法用工，不給“黑工頭”可乘之機，規范用工市場，建立良好的用工秩序。

四是合理利用各種宣傳手段，加大法律、法規的宣傳力度，形成氛圍，使農民工能知法、懂法，依法維權。

五是針對農民工這一特殊群體，呼吁政府應盡快出臺相關的欠薪保障、工資預警等法規、規定，進一步完善法律依據，使執法單位有法相依，避免用工單位在鉆法律的漏洞，逃避責任，有效遏制拖欠工資現象的發生。