土地確權(quán)要堅(jiān)持政策底線

我省作為全國三個(gè)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)省份之一，目前所有縣(市、區(qū))已全部開展試點(diǎn)工作。“但在推進(jìn)過程中，還存在一些突出的矛盾和問題，比如基層反映的任務(wù)重、投入大等，還有一些遺留問題，請問我省采取了哪些有效的措施進(jìn)行處理?”省人大常委會(huì)委員趙*慶首先發(fā)問，直指當(dāng)前農(nóng)村綜合改革的焦點(diǎn)問題。

省農(nóng)委主任孫*東回答，省農(nóng)委近期將分三片召開調(diào)度會(huì)，有針對性地解決頒證進(jìn)度、財(cái)政保障等問題，同時(shí)我省還將制定責(zé)任清單，明確各級各部門的責(zé)任。針對一些歷史遺留問題，孫*東表示，土地確權(quán)要堅(jiān)持政策底線，這個(gè)底線就是以二輪承包為底數(shù)，測繪的面積不與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼掛鉤，測量中多出的土地面積也不能收歸集體，具體解決還要民主協(xié)商，可以村民小組為單位成立理事會(huì)，尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)來協(xié)商解決，防止矛盾激化。

改造900萬噸危倉老庫

“我省今年糧食收購價(jià)格下滑明顯，影響了農(nóng)民種糧收益。請問，我省作為六個(gè)糧食調(diào)出省之一，是采用什么辦法緩解糧庫收儲(chǔ)壓力，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的?”張*軒委員的問題也是當(dāng)前農(nóng)戶特別是種糧大戶最為關(guān)心的話題。

“目前在糧食收儲(chǔ)過程當(dāng)中的高倉滿儲(chǔ)現(xiàn)象，我們也感覺壓力很大。”省糧食局局長牛*陽介紹，為解決賣糧難題，我省先后出臺放寬不完善粒指標(biāo)、臨時(shí)收儲(chǔ)等政策。從去年上半年開始，我省啟動(dòng)實(shí)施危倉老庫改造計(jì)劃，涉及900萬噸庫容，其中有300萬噸維修、200萬噸功能提升、400萬噸恢復(fù)重建，將有效緩解糧站倉容不足問題。牛*陽表示，個(gè)別地方出現(xiàn)排長隊(duì)賣糧現(xiàn)象，也與種糧大戶的基礎(chǔ)設(shè)施還沒有跟上有關(guān)，比如陰雨天糧食沒有儲(chǔ)存的地方，有恐慌的心理，下一步有關(guān)部門和主體也要加大倉儲(chǔ)、烘干等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)禁非農(nóng)化

土地流轉(zhuǎn)過程中，有些企業(yè)盲目追求超大規(guī)模經(jīng)營，管理跟不上，經(jīng)營狀況不理想，少數(shù)地方出現(xiàn)欠費(fèi)跑路情況。“請問今后如何監(jiān)管采取什么樣的風(fēng)險(xiǎn)防范措施加強(qiáng)約束和監(jiān)管?”李*敏代表問。對此，孫*東表示，我省積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。對于工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地，要把握好上限控制、資格審查、合同審查、退出機(jī)制等幾個(gè)關(guān)口。“總體上要注意‘兩化’，即防止非糧化，嚴(yán)禁非農(nóng)化。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)為名來搞別的建設(shè)，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)土地上搞度假村、高爾夫球場、私人會(huì)所，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田上挖塘栽樹。”

針對吳-平委員提出的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批難的問題，省國土資源廳廳長孫*民介紹，直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，就是改變了土地性質(zhì)，上面有建筑物的，可以通過單列指標(biāo)予以解決。“今年我省在下達(dá)建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，明確提出各市縣要按照不低于總量2%的標(biāo)準(zhǔn)，保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的輔助配套設(shè)施建設(shè)用地，全省全年不少于4000畝。”