土地確權要堅持政策底線

我省作為全國三個開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點省份之一，目前所有縣(市、區)已全部開展試點工作。“但在推進過程中，還存在一些突出的矛盾和問題，比如基層反映的任務重、投入大等，還有一些遺留問題，請問我省采取了哪些有效的措施進行處理?”省人大常委會委員趙*慶首先發問，直指當前農村綜合改革的焦點問題。

省農委主任孫*東回答，省農委近期將分三片召開調度會，有針對性地解決頒證進度、財政保障等問題，同時我省還將制定責任清單，明確各級各部門的責任。針對一些歷史遺留問題，孫*東表示，土地確權要堅持政策底線，這個底線就是以二輪承包為底數，測繪的面積不與農業補貼掛鉤，測量中多出的土地面積也不能收歸集體，具體解決還要民主協商，可以村民小組為單位成立理事會，尊重歷史、面對現實來協商解決，防止矛盾激化。

改造900萬噸危倉老庫

“我省今年糧食收購價格下滑明顯，影響了農民種糧收益。請問，我省作為六個糧食調出省之一，是采用什么辦法緩解糧庫收儲壓力，保護農民種糧積極性的?”張*軒委員的問題也是當前農戶特別是種糧大戶最為關心的話題。

“目前在糧食收儲過程當中的高倉滿儲現象，我們也感覺壓力很大。”省糧食局局長牛*陽介紹，為解決賣糧難題，我省先后出臺放寬不完善粒指標、臨時收儲等政策。從去年上半年開始，我省啟動實施危倉老庫改造計劃，涉及900萬噸庫容，其中有300萬噸維修、200萬噸功能提升、400萬噸恢復重建，將有效緩解糧站倉容不足問題。牛*陽表示，個別地方出現排長隊賣糧現象，也與種糧大戶的基礎設施還沒有跟上有關，比如陰雨天糧食沒有儲存的地方，有恐慌的心理，下一步有關部門和主體也要加大倉儲、烘干等基礎設施建設。

土地流轉嚴禁非農化

土地流轉過程中，有些企業盲目追求超大規模經營，管理跟不上，經營狀況不理想，少數地方出現欠費跑路情況。“請問今后如何監管采取什么樣的風險防范措施加強約束和監管?”李*敏代表問。對此，孫*東表示，我省積極引導農村土地經營權有序流轉，發展適度規模經營。對于工商資本下鄉流轉土地，要把握好上限控制、資格審查、合同審查、退出機制等幾個關口。“總體上要注意‘兩化’，即防止非糧化，嚴禁非農化。嚴禁借土地流轉為名來搞別的建設，嚴禁在流轉土地上搞度假村、高爾夫球場、私人會所，嚴禁在基本農田上挖塘栽樹。”

針對吳-平委員提出的設施農業用地審批難的問題，省國土資源廳廳長孫*民介紹，直接用于或者服務于農業生產的生產設施、附屬設施和配套設施用地，其性質屬于農用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。對需要辦理農用地轉用手續的，就是改變了土地性質，上面有建筑物的，可以通過單列指標予以解決。“今年我省在下達建設用地計劃時，明確提出各市縣要按照不低于總量2%的標準，保證新型農業經營主體的輔助配套設施建設用地，全省全年不少于4000畝。”