我國(guó)法律規(guī)定從一定程度上明確了環(huán)境污染損害賠償?shù)呢?zé)任，保障了環(huán)境污染受損人的環(huán)境權(quán)益。但是我國(guó)環(huán)境法中的這一規(guī)定并不能全面保障環(huán)境污染受損人的環(huán)境權(quán)益。原因在于法律制度本身的不完善和實(shí)施這一法律制度的外部條件不完善，歸納起來(lái)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》雖然確立了環(huán)境污染損害的賠償制度，但這一法律制度沒有制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，界定什么是環(huán)境污染損害、損害程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定、污染損害賠償?shù)脑瓌t、程序、如何計(jì)量等。因此，在實(shí)踐中無(wú)論是雙方當(dāng)事人協(xié)商、環(huán)保部門及相關(guān)部門處理，還是人民法院判決，都沒有相應(yīng)的原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)可循，使得環(huán)境污染損害賠償制度在一定程度上難以保證有效實(shí)施。

2、《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定只對(duì)環(huán)境污染造成的直接損失賠償，并不是對(duì)所有的環(huán)境污染損害都進(jìn)行賠償，間接的或潛在的損失是否賠償，法律未做規(guī)定。然而環(huán)境污染損害除了表現(xiàn)為直接的人體健康或財(cái)物損害外，往往還會(huì)造成間接的、潛在的或長(zhǎng)期的、不能即時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的環(huán)境或人體健康損害。這種環(huán)境污染損害既難以估量，又無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)或推算，并要在很多年以后才能顯現(xiàn)出來(lái)。現(xiàn)行環(huán)境法律制度規(guī)定只對(duì)直接損害賠償，而環(huán)境污染造成的間接的、潛在的、遠(yuǎn)期的影響就得不到賠償。這不但損害了受損人的環(huán)境權(quán)益，又使環(huán)境污染者逃避了應(yīng)負(fù)的環(huán)境責(zé)任。

3、《環(huán)境保護(hù)法》雖然規(guī)定了環(huán)境污染受損人可以就污染損害賠償事項(xiàng)向人民法院起訴，要求得到賠償。但是環(huán)境污染的損害對(duì)象有時(shí)是具體的個(gè)體，更多的時(shí)候損害對(duì)象是群體性的，即損害的是國(guó)家利益和公眾利益。對(duì)國(guó)家和公眾的環(huán)境權(quán)益損害，目前還沒有一個(gè)具體的主體作為公眾或國(guó)家環(huán)境權(quán)益的代表，承擔(dān)國(guó)家或公眾環(huán)境權(quán)益損害賠償向人民法院起訴的權(quán)利和義務(wù)，現(xiàn)行的有關(guān)法律對(duì)此也沒有明確的規(guī)定。因此，在實(shí)踐中當(dāng)環(huán)境污染造成群體性的公眾環(huán)境權(quán)益損害或國(guó)家環(huán)境權(quán)益損害時(shí)，沒有一個(gè)人或單位能夠代表受損的公眾或國(guó)家向人民法院提起環(huán)境污染賠償訴訟，在一定程度上不利于公眾或國(guó)家環(huán)境權(quán)益得到有效的法律保障。

多年來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)表明，由于我國(guó)環(huán)境污染損害賠償制度的不完善，與《環(huán)境保護(hù)法》配套的環(huán)境污染損害賠償制度實(shí)施方面的法律法規(guī)缺失，加之在一些地方仍然存在”有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象，以致環(huán)境污染損害賠償制度的全面實(shí)施大打折扣。

特別是建立涉及對(duì)公眾和國(guó)家環(huán)境權(quán)益損害賠償?shù)脑V訟制度，既是保障公眾和國(guó)家環(huán)境權(quán)益的要求，同時(shí)也是制裁環(huán)境違法行為的要求，應(yīng)成為我們今后保護(hù)環(huán)境維護(hù)公眾權(quán)益的一項(xiàng)重要任務(wù)。