公房拆遷時拆遷人慣用的幾種方式是:以房改成本價向承租人出售產權,協議收購承租人使用權(貨幣補償)或對承租人進行異地安置,單向選定評估公司,低價評估房屋價格,向行房屋管理部門申請行政裁決,下達強拆令等。而承租人的維權方法也可以有:協議購買房屋產權、申請行政復議、提起行政訴訟。
一、區分性質由承租人協議購買
如前一篇文章所述,目前我國現存的公房性質有:直管公房和自管公房.直管公房,是指由政府公房管理部門或政府授權經營管理單位依法直接進行經營和管理的國家所有房屋,其產權直接歸國家所有。自管公房:是指由機關、企業或者事業單位享有產權并由其自身進行管理的房屋產。
還是以北京為例:根據《北京市職工購買拆遷范圍內公有住宅平房、簡易樓房、筒子樓管理辦法》第二條,房管所管理的公有住宅平房、簡易樓房、筒子樓均須按該辦法向職工出售,房屋承租人購買住房后作為被拆遷人(房屋所有權人);單位自管公有住宅平房、簡易樓房、筒子樓可以按本辦法向職工出售,也可按《北京市城市房屋拆遷管理辦法》第二十九條規定辦理。
該二十九條規定,拆遷出租的公有住房,被拆遷人可以通過協議收購房屋承租人依法享有的公房使用權或者異地安置房屋承租人的方式,與房屋承租人解除租賃關系,由拆遷人對被拆遷人給予補償。
由于拆遷管理條例規定,被拆遷的主體只能是房屋所有權人,因此對于直管來說,房管所必須將房屋產權向承租人出售,才能進行拆遷;對于單位自管公房來說,如果單位自愿放棄產權,則可采取房改加危改模式,向承租人協議出售產權;如果單位不愿意放棄產權,則可有兩種處理辦法:協議收購使用權進行貨幣補償,或者重新異地安置,繼續簽訂租賃合同。而從以往的案例中分析,后一種情況非常少見,大多數以協議購買為主,這樣便于拆遷人的后一步方案的實施。
二、協議不成拆遷人申請裁決
按照前述情況,拆遷人應與公房承租人就拆遷補償方案進行協商,當然在協商過程中拆遷人肯定是希望將拆遷成本降到最低,那么在這場利益之爭中,被拆遷人就顯然處在弱勢的地位。
雙方利益差距如果太大,就很難達成協議,那么最終協商不成,有拆遷許可證的拆遷人就會依據事前對分戶房屋進行的測量數據,或者單方委托的評估機構出具的評估結果以及其他相關所需文件向所管轄區域建委申請裁決。根據2005年8月11日最高院出臺的司法解釋,拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議,向人民法院提起民事訴訟的,人民法院不予受理,并告知當事人可向房屋拆遷管理部門申請裁決。其實這就意味著政府對拆遷糾紛希望雙方通過調解和裁決來解決。
三、走進強拆程序的前提
那么從裁決程序到強拆程序的過程還需要一些時日;首先拆遷人要準備好相關申請材料,呈報給建委或房管部門,經過房管部門初步形式審查后,通知雙方進行調解談話。當然這里談話的結果通常起不到任何作用,但是卻可以依據此調解談話的記錄,來下發裁決書,這樣將被拆遷人陷入非常被動的境地。如果被拆遷人法律維權意識薄弱,就很可能錯過有利的維權時機,延誤了自有的復議或訴訟權利,這將產生不可挽回的法律后果。裁決生效后,通常會在形式上組織聽證程序,走到最后的強拆境地。這無疑給被拆遷人在精神上造成極大的壓力,同樣給其在財產利益上造成極大的損失。
四、我們要堅決運用法律武器維護自己的合法權益
最高院的司法解釋還賦予了承租人提起行政復議的權利:若不服建委的拆遷補償安置裁決,可向人民法院提起行政訴訟。
如上拆遷人對被拆遷人實施了一系列的形式法律手段,我們就必須要同樣運用法律武器出招維權,維權的有效途徑顯而易見的肯定是復議和訴訟,但是這里技巧的運用是極為關鍵的。那么我們就要不斷的用法律知識充實自己,武裝自己,在不能獨立解決問題時尋求法律工作者的幫助,來真正的實現自己應得的利益。
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