農村土地承包經營權依法轉讓后土地被征收,征地補償款是否歸受讓方所有
一、案情簡介
陳某與王某同為A村村民。在二輪土地延包中,王某通過家庭承包方式與A村村委會簽訂了9.7畝耕地的承包合同。2002年,陳某與王某簽訂一份《耕地轉讓契約》,約定,王某將其家庭承包經營的9.7畝耕地中的3畝轉讓給陳某。簽訂當日,陳某即付清了轉讓款,王某也交付了土地。A村村委會在該《耕地轉讓契約》上蓋章同意。2009年,案涉土地被依法征收。陳某向A村村委會領取了被征收土地相應的土地補償費。
王某訴稱,案涉土地登記在其名下,陳某無權享有土地的征收補償款,故訴請陳某返還已領取的土地補償款。
陳某辯稱,案涉《耕地轉讓契約》系雙方當事人真實意思表示,且已經A村村委會同意,該契約合法有效,故其有權領取案涉土地的征收補償款。應駁回王某的訴訟請求。
二、法院裁判情況
一審法院認為,雖然雙方簽訂了轉讓契約,但陳某并未與發包方重新簽訂承包合同,且案涉土地承包經營權尚登記在王某名下,故陳某無權享有該筆土地補償費。綜上,一審法院判決:陳某在判決生效之日起15日內返還王某已領取的土地補償款。
陳某不服一審判決,提起上訴。
二審法院經審理認為,本案為土地承包經營權轉讓糾紛,王某作為土地承包經營權人,有權處分該權利,且該轉讓已經發包方同意,根據農村土地承包法第四十一條的規定,該轉讓合同有效。應認定王某與A村村委會的承包關系已經結束,而陳某與A村村委會形成了新的承包關系。陳某作為案涉土地的承包經營權人,享有相應的一切權益,包括承包土地被征收后取得土地征收補償費的權益。綜上,判決如下:(1)撤銷一審判決;(2)駁回王某的訴訟請求。
三、主要觀點及理由
本案的爭議焦點是農村土地承包經營權依法轉讓后土地被征收,受讓方是否有權享有相應的土地補償費。對此,主要有兩種觀點:一種觀點認為,土地承包經營權轉讓后的受讓方無權享有征地補償款。主要理由是農村土地應歸本集體成員集體所有,承包人無權轉讓其承包地。本案中,雖然王某與陳某簽訂了轉讓契約,但陳某并未與發包方重新簽訂承包合同,其與發包方沒有形成新的承包關系,不是土地承包經營權人。且案涉土地承包經營權尚登記在王某名下,故受讓方陳某不享有承包經營權人的地位,無權享有土地的征收補償費用。
另外一種觀點認為,土地征收補償包括對土地承包經營權的補償,土地承包經營權人有權享有相應的土地補償費。根據物權法的規定,家庭承包的土地承包經營權為用益物權,且該物權變動未采用登記生效主義,土地承包經營權自土地承包經營權合同生效時設立。作為用益物權人,土地承包經營權人有權處分該項權利,包括將該權利轉讓。根據農村土地承包法第四十一條的規定,承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的,經發包方同意,可以將全部或者部分土地承包經營權轉讓給其他從事農業生產經營的農戶,由該農戶同發包方確立新的承包關系,原承包方與發包方在該土地上的承包關系即行終止。本案中,土地承包經營權的轉讓符合上述法律規定,王某與發包方A村村委會的承包關系已經終止,陳某成為新的土地承包經營權人,有權享有對土地承包經營權部分的土地補償費用。
上述兩種觀點,我們傾向同意第二種觀點。理由如下:
1.土地補償費包括對土地承包經營權的補償
土地補償費是指因國家征收農民集體所有的土地對土地所有者和土地使用者的補償。土地被征收后,不僅需要對土地所有權人進行補償,還需要對用益物權人即土地承包經營權人進行補償。物權法第一百三十二條規定:“承包地被征收的,土地承包經營權人有權依照本法第四十二條第二款的規定獲得相應補償?!币虼?,土地承包經營權人有權享有相應的土地補償費。本案中,土地承包經營權依法轉讓后,原承包人即退出承包關系,受讓方與發包方形成新的承包關系,土地承包經營權的權利主體發生變更,受讓方成為新的土地承包經營權人,有權享有該部分土地補償費。2.土地承包經營權人有權依法轉讓其土地承包經營權農村土地承包經營權的轉讓是農村土地承包經營權流轉的一種重要形式,它是指承包者將剩余期限內的使用權一次性轉讓給新承包者的一種法律行為。農村土地承包法第三十二條規定,通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。物權法進一步明確了土地承包經營權的物權性質。作為用益物權人,承包人當然有權依法對其權利進行處分,包括依法轉讓。發包人對承包人的土地承包經營權是否流轉、何時流轉以及流轉對象等無權干涉。土地承包經營權轉讓后,承包方與發包方就該承包地上的承包關系以及相應的權利義務也隨之終止,原承包方即喪失了承包期內的土地承包經營權。當然,該項獨立處分權并非絕對處分權。由于家庭承包是一種公平優先兼顧效率的承包方式,其承載著為農民提供基本生活保障的制度功能,土地承包經營權的轉讓,既關系到農村經濟的發展大局,又關系到農民的切身利益,同時還關系到農村的社會穩定,故法律對變更權利主體的轉讓流轉方式更為慎重。根據農村土地承包法第四十一條的規定,家庭承包的土地承包經營權轉讓有“兩個前提”和“一個管制”?!皟蓚€前提”是承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源,“一個管制”是土地用途的管制,即用于農業生產經營。發包方的同意,從物權變動的角度看,可看作是用益物權變動征得了所有權人的同意;從行政管理職能上看,是對轉讓行為是否符合上述“兩個前提”和“一個管制”的監管。從本案的實際情況看,不存在違反“兩個前提”和“一個管制”的情況,發包方亦已經明示同意,該轉讓行為是合法的。
3.未進行變更登記,不影響受讓方取得土地承包經營權
根據物權法第一百二十七條規定,土地承包經營權自土地承包經營權合同生效時設立。也即土地承包經營權作為一項不動產物權,并未采用登記生效主義,因此是否登記,并不影響該物權變動。本案中,王某通過與A村村委會簽訂土地承包經營權合同,取得了案涉土地承包經營權,其有權對該項權利進行處分。此時,其作為物權人,通過簽訂合同的方式依法將該用益物權轉讓給陳某。A村村委會在案涉《耕地轉讓契約》上蓋章同意,可視為其對該轉讓行為以及與陳某確立新的承包關系的認可。陳某由此合法取得了該項土地承包經營權。根據物權法第一百二十九條規定,土地承包經營權人將土地承包經營權互換、轉讓,當事人要求登記的,應當向縣級以上地方人民政府申請土地承包經營權變更登記;未經登記,不得對抗善意第三人。
土地承包經營權變動,登記并非效力性要件,而僅為對抗要件,故王某以案涉土地承包經營權未變更登記至陳某名下為由,主張陳某未取得該項土地承包經營權,無法律依據。
四、最高人民法院民一庭傾向性意見
農村土地承包經營權依法轉讓后,原承包人即退出承包關系,受讓方與發包方形成新的承包關系,土地承包經營權的權利主體發生變更,受讓方成為新的土地承包經營權人。土地被征收后,受讓方有權享有相應的土地補償費。
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