新一輪退耕還林補(bǔ)助政策：每畝補(bǔ)1500元

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《新一輪退耕還林還草總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門，下達(dá)山西、湖北等十省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2014年度退耕還林還草任務(wù)500萬(wàn)畝。其中，退耕還林483萬(wàn)畝、退耕還草17萬(wàn)畝。

《總體方案》明確了新一輪退耕還林還草補(bǔ)助政策：退耕還林每畝補(bǔ)助1500元，其中，財(cái)政部通過(guò)專項(xiàng)資金安排現(xiàn)金補(bǔ)助1200元、國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資安排種苗造林費(fèi)300元;退耕還草每畝補(bǔ)助800元，其中，財(cái)政部通過(guò)專項(xiàng)資金安排現(xiàn)金補(bǔ)助680元、國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資安排種苗種草費(fèi)120元。中央安排的退耕還林補(bǔ)助資金分三次下達(dá)給省級(jí)人民政府，每畝第一年800元(其中，種苗造林費(fèi)300元)、第三年300元、第五年400元;退耕還草補(bǔ)助資金分兩次下達(dá)，每畝第一年500元(其中，種苗種草費(fèi)120元)、第三年300元。同時(shí)，《總體方案》還明確，地方各級(jí)人民政府有關(guān)政策宣傳、檢查驗(yàn)收等工作所需經(jīng)費(fèi)，主要由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

根據(jù)上述補(bǔ)助政策，2014年，中央財(cái)政共安排新一輪退耕還林還草專項(xiàng)資金24.976億元，其中：現(xiàn)金補(bǔ)助24.796億元、工作經(jīng)費(fèi)一次性補(bǔ)助0.18億元。(財(cái)政部網(wǎng)站)

新一輪退耕還林“新”在哪?

新一輪退耕還林改原來(lái)“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿”為“農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)”。在農(nóng)民自愿申報(bào)退耕還林還草任務(wù)基礎(chǔ)上，中央核定各省總規(guī)模，并劃撥補(bǔ)助資金到省，省級(jí)政府對(duì)退耕還林還草負(fù)總責(zé)，自主確定兌現(xiàn)給農(nóng)戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);縣級(jí)政府有關(guān)部門登記并確認(rèn)農(nóng)戶申請(qǐng)，匯總形成縣級(jí)2014年-2020年退耕還林還草總規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，省級(jí)林業(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門會(huì)同國(guó)土部門編制明確到縣的省級(jí)實(shí)施方案，經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革部門和財(cái)政部門綜合平衡后，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)送國(guó)家有關(guān)部委。省級(jí)實(shí)施方案要做好與防沙治沙、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)規(guī)劃的銜接，并做好科學(xué)論證。

在新一輪退耕還林實(shí)施過(guò)程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，退不退耕，還林還是還草，種什么品種，由農(nóng)民自己決定。各級(jí)政府要加強(qiáng)政策、規(guī)劃引導(dǎo)，依靠科技進(jìn)步，提供技術(shù)服務(wù)，切忌搞“一刀切”、強(qiáng)推強(qiáng)退。同時(shí)，要堅(jiān)持尊重規(guī)律，因地制宜。根據(jù)不同地理、氣候和立地條件，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，有條件的可實(shí)行林草結(jié)合，不再限定還生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林的比例，重在增加植被蓋度。不盲求退耕規(guī)模和速度。

重點(diǎn)退坡耕地和嚴(yán)重沙化地

按照規(guī)劃，到2020年，全國(guó)具備條件的坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地約4240萬(wàn)畝將退耕還林還草。其中包括：25度以上坡耕地2173萬(wàn)畝，嚴(yán)重沙化耕地1700萬(wàn)畝，丹江口庫(kù)區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)15度-25度坡耕地370萬(wàn)畝。

對(duì)已劃入基本農(nóng)田的25度以上坡耕地，要本著實(shí)事求是的原則，在確保省域內(nèi)規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少的前提下，依法定程序調(diào)整為非基本農(nóng)田后，方可納入退耕還林還草范圍。嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地的15度-25度坡耕地，需有關(guān)部門研究劃定范圍，再考慮實(shí)施退耕還林還草。