近年來國家正在大力發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村，但是在新農(nóng)村建設(shè)中存在很多問題，如征收土地房屋中存在補償不合理、安置不到位等情況，急需解決此類問題，這不僅需要從制度上得到保障，同時設(shè)計征收房屋土地的村民也要通過合法的途徑來爭取應(yīng)得利益，不能成為新農(nóng)建設(shè)的犧牲者。

吳-波律師

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要大力深化農(nóng)村體制改革，切實保護農(nóng)民權(quán)益。現(xiàn)行征地制度存在極不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的嚴重弊端，已成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)中亟需改革的重要領(lǐng)域。眾所周知，中國《憲法》規(guī)定土地實行國家所有和集體所有兩種所有制形式，城市的土地屬于國家所有，國務(wù)院代表國家行使國有土地所有權(quán);農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。在目前中國不存在土地的私有制。國家為了公共利益的需要，可以對土地實行征收或征用并給予補償。《土地管理法》規(guī)定任何單位和個人進行建設(shè)需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地;涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)。就是說，國家對土地資源實行了高度集中的嚴格管制，任何單位或者個人不得侵占、買賣、出租或才以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。凡農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，必須通過國家的征收或征用?！锻恋毓芾矸ā返?5條規(guī)定了國務(wù)院與省級政府的審批權(quán)限：征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的、其他土地超過70公頃的，由國務(wù)院批準;此規(guī)定以外的土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

不可否認，在現(xiàn)行的征地制度下，農(nóng)民的權(quán)益遭到了嚴重的侵害。究其原因，在中國農(nóng)業(yè)人口眾多、城市化長期受到人為阻止的背景下，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，不斷加快城市化進程，實現(xiàn)農(nóng)村人口向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，仍然是中國現(xiàn)代化的必由之路。真正的問題不在于城市化，而在于現(xiàn)行土地制度的缺陷。當(dāng)前在城市化進程中引發(fā)的征地矛盾與失地農(nóng)民等問題，根本上說是我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展與僵化的土地制度和其他相關(guān)制度變革滯后的集中反映。

如何改革城鄉(xiāng)二元土地制度，取消土地市場“雙軌制”，國家曾關(guān)閉了城鄉(xiāng)土地自由市場，政府成為土地市場的唯一主體。不管是公益性用地還是經(jīng)營性用地，一律由政府對土地實行征用。政府在“土地農(nóng)轉(zhuǎn)非”上壟斷地位，使自己在城鄉(xiāng)土地市場交易中成為唯一合法的中間人，就是說，只有政府有權(quán)強制性地低價征購農(nóng)用地，然后再高價出賣給建設(shè)用地方者。我國城鄉(xiāng)土地制度設(shè)計上的這種嚴重缺陷，為制度性尋租提供了巨大的空間，使政府充當(dāng)了城鄉(xiāng)土地市場交易中名符其實的“二道販子”，以地生財就成為不少地方政府打造政績的有效途徑。農(nóng)民則在這種不合理的土地制度安排中成為最大的受害者。

正因為存在以上的情況，我國的土地制度存在諸多缺陷，故必須實現(xiàn)實行公平合理的征地補償、分配和安置，在征地中，問題不是農(nóng)民是否同意征地，而在于政府對農(nóng)民的補償是否合理的問題，體現(xiàn)在以下幾方面，一是土地補償款明顯過低，根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，國家征收土地由三項組成：①土地補償費，②安置補助費，③地上附著物和青苗補償費。征用耕地的土地補償費標準為：①該耕地前3年平均產(chǎn)值的6至10倍，②每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補償費標準為該耕地前3年平均產(chǎn)值的6至10倍，③土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均產(chǎn)值的30倍。二是補償分配比例明顯不公。按照《土地管理法實施條例》的規(guī)定，征地補償費的具體分配是：①土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，②土地安置補助費交付農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其他安置單位，③被征土地的地上附著物及青苗補償費用給農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計，補償款到農(nóng)民手上的款項大約只占總補償款的百分之5至百分之十，從成本價到土地出讓價之間生成的土地增值大部分被政府拿去，導(dǎo)致政府財政收入大部分來自土地，農(nóng)民成為最大的犧牲者。三是安置明顯不到位。政府征地后，由于安置工作的嚴重欠缺，造成了數(shù)以千萬計種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的“三無”失地農(nóng)民，成為當(dāng)前中國最為突出的社會問題之一。政府的征收導(dǎo)致農(nóng)民補償?shù)停貌坏綉?yīng)有的安置，農(nóng)民的就業(yè)和社會保障成為最大的問題。

綜上所述，農(nóng)民在征地中成為最大的犧牲者，要改變這種現(xiàn)狀，一方面需要政府制定完善的土地征收等制度，在制度上保障，另外一方面同樣需要在征收中農(nóng)民要通過合法的途徑爭取維權(quán)，維護自己的合法權(quán)益，爭取應(yīng)由的補償。在不能改變制度、現(xiàn)狀的情況下，改變自己，用法律武裝自己，用法律手段來爭取合法的利益。