棚戶區改造是國家的政策，如果有人不同意經過協商還是不同意國家是可以強制拆遷的。

棚戶區是指建筑密度大、結構簡陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎設施不配套的住房較為集中的區域。目前，我國把棚戶區分為城市及國有工礦、林區、墾區和中央下放地方煤礦棚戶區五大類。棚戶區居民多為低收入群體，很多還是企業老職工，曾為國家建設作出很大貢獻。

改革開放后，部分城市對棚戶區進行過一些改造。2004年，遼寧省在全國率先啟動了全省范圍內的棚戶區改造。之后，全國不少地區也陸續加大了棚戶區改造力度。2005年，國家啟動了對中央下放東北三省煤礦棚戶區的改造。2008年四季度起，黨中央、國務院決定將各類棚戶區改造納入城鎮保障性安居工程，拉開了全國大規模推進實施城市和國有工礦、國有林區(場)棚戶區(危舊房)、國有墾區危房、中央下放地方煤礦棚戶區改造的大幕。

2008-2012年五年內，全國開工改造各類棚戶區1260萬戶，占同期城鎮保障性安居工程3100萬套(戶)開工量的40%;基本建成各類棚戶區改造安置住房750萬套。通過改造，幾千萬群眾圓了“住房夢”，生活質量提高了，財產也增多了，一步跨越幾十年。通過改造，不少城市面貌、人居環境、功能都有了很大改善。

從這幾年的情況看，加快實施棚戶區改造，能夠幫助困難群眾改善住房條件，圓上他們的“住房夢”，使他們感受到了黨和政府的溫暖。同時，棚戶區改造還能夠拉動投資、消費需求，帶動相關產業發展，推進以人為核心的新型城鎮化建設，破解城市二元結構，提高城鎮化質量，為企業發展提供機遇，為擴大就業增添崗位。今年以來我國經濟形勢總體平穩，要繼續積極采取既穩增長、又調結構，既利當前、又利長遠，一舉多得的有效措施，著力擴大內需。在此背景下，繼續大規模實施棚戶區改造，能使千百萬困難群眾告別“憂居”，可以接續形成新的經濟增長點，能夠同步發揮助推經濟實現持續健康發展和民生不斷改善的積極效應，受棚戶區居民歡迎，也能得到社會普遍認可和積極評價。

這幾年各類棚戶區取得了積極進展，積累了豐富經驗。

《意見》提到：“2008年到2012年，全國改造各類棚戶區1260萬戶，有效改善了困難群眾住房條件，緩解了城市內部二元矛盾，提升了城鎮綜合承載能力，促進了經濟增長與社會和諧。”

這幾年，黨中央、國務院高度重視棚戶區改造工作，上屆政府任期內已初步建立了棚戶區改造的政策體系，主要領導同志也多次對棚戶區改造工作進行專門部署。這幾年，各部門、各地區認真落實中央的決策部署，協力推進棚戶區改造。中央財政持續加大了對各類棚戶區改造的補助力度。到2012年底，共安排各類棚戶區改造和基礎設施補助資金1500多億元。國土資源部門單列棚戶區改造安置住房用地計劃，并督促各地按需落實。住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、稅務總局、人民銀行、銀監會出臺政策鼓勵民間資本參與，加大信貸支持力度。林業、農業部門全力推進林區、墾區棚戶區改造。中央紀委、監察部門組織督促檢查，審計部門開展專項審計。各部門分工協作，為推進棚戶區改造做了大量卓有成效的工作。各部門加強協作配合，各地區立足當地實際，動腦筋、想辦法，推動棚戶區改造取得了積極進展。

回過頭來看，前幾年的棚戶區改造在摸索中趟出了一條可行的路子，這對今后幾年加快推進棚戶區改造有借鑒意義。一是確定中長期改造目標，分步組織實施改造。各地棚戶區改造堅持量力而行、盡力而為、統一規劃、分步推進的原則。中央制訂專門政策，編制改造規劃，引導各地區分輕重緩急，優先改造連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目。二是以改善居住條件為目的，確保居民得到實惠。實施棚戶區改造的根本目的是改善群眾的居住條件。各地對棚戶區改造實行“保底”安置，安置標準普遍達到了戶均45平方米以上，同時，還同步配套建設了基礎設施和公共服務設施，使居民的生產、生活、就醫、就學等條件能夠同步改善。在棚戶區改造和安置住房建設、分配過程中，加強信息公開，維護了棚戶區群眾的知情權和參與權。三是發揮市場機制的作用，提高改造質量和效率。棚戶區改造堅持“政府主導、市場運作”，除了鼓勵地方實行財政補貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優惠政策外，還允許在改造項目里，配套建設一定比例商業服務設施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開發企業參與棚戶區改造。四是因地制宜，務求實效。各地從當地實際出發，按照小戶型、齊功能、配套好、質量高、安全可靠的要求，優化安置住房戶型設計，滿足基本居住功能。堅持整治與改造相結合，合理界定改造范圍。對規劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設施、環境整治和建筑節能改造。重視維護城市傳統風貌特色，保護歷史文化街區、歷史建筑及不可移動文物。