一問題的由來當國有企業法人（以下簡稱國有企業）破產時，究竟國有企業經營管理的哪些財產應當受破產程序的支配，在實踐中似乎是一個怎么也理不清的問題，其原因可能是國有企業的模糊的財產權屬現狀。事實上，國有企業的責任財產的范圍在立法上并不十分清楚。民法通則第48條規定，國有企業以國家授予它經營管理的財產承擔民事責任。但究竟什么樣的財產屬于“國家授予”國有企業“經營管理的財產”，并沒有明確的立法依據。而且，涉及到國有企業的財產和財產權利的其他法律、行政法規，也沒有明確國有企業的責任財產范圍。我國立法對國有企業的責任財產的范圍的模糊規定，必然導致實踐中的困惑。國有企業在其存續期間，作為法人存在的，必有其財產；國有企業所享有的財產是其成為法人的基礎。國有企業占有、使用并收益的財產，包括但不限于不動產（土地、房屋或建筑物、地上定著物等）、動產。國有企業占有和使用的動產，均可作為國有企業的責任財產，似乎沒有人對之提出異議，司法實踐對之有充分的認同；但國有企業占有和使用的不動產，是否能夠作為責任財產，人們對之以不同的理由提出了不同的異議，司法實踐甚至采取了模棱兩可的立場。國有企業的財產是否屬于責任財產，事關國有企業破產時可用于破產清算的財產的范圍。國有企業破產時的責任財產的構成，并不是一個十分復雜的問題。但因為政府行為的介入和最高法院的司法解釋的區分，使得本不應復雜的問題復雜化了。二國有企業的土地使用權問題國有企業享有使用權的土地，依其來源可以區分為三種：以出讓方式取得使用權的土地、以劃撥方式取得使用權的土地、以承租方式取得使用權的土地.以出讓方式取得的土地使用權和以劃撥方式取得的土地使用權，為設定于國家所有的土地上的用益物權；以承租方式取得的土地的使用權，為基于合同而使用他人土地的權利，非用益物權。我國法律對于具有用益物權性質的土地使用權的取得，規定有劃撥和出讓兩種基本方式。國有企業得依照上述方式取得具有用益物權性質的土地使用權。對于以承租方式取得的土地的使用權，我國的法律和行政法規亦有相應的規定。例如《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行規定》（1990年5月9日）第28條規定，土地使用者可以將土地使用權隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用。《城市房地產管理法》第22條規定：“土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。依照本法規定以劃撥方式取得土地使用權的，除法律、行政法規另有規定外，沒有使用期限的限制。”《城市房地產管理法》對于因劃撥取得的土地使用權，除在用途和轉讓條件上有一定的限制外，并沒有附加特別的限制，反而規定該等土地使用權是一種無使用期限的權利。我國的現行法律和行政法規對于因劃撥而取得之土地使用權，也沒有規定國家可以將因劃撥而取得的土地使用權收回，故國家不得因該等土地使用權沒有期限而可以隨時收回。現實的狀況應當是，國有土地一旦劃撥，土地使用權人原則上永久使用。同樣需要說明的是，我國法律和行政法規并沒有規定，對國有企業因劃撥而取得之土地使用權，國家在國有企業破產時可以收回，故國家不得以國有企業破產為由收回劃撥的土地使用權。《城市房地產管理法》第7條規定：“土地使用權出讓，是指國家將國有土地使用權（以下簡稱土地使用權）在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。”第19條規定：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據土地使用者使用土地的實際年限和開發土地的實際情況給予相應的補償。”依照我國現行法律和行政法規的規定，因出讓而取得之土地使用權可依法轉讓、出租、抵押，因出讓而取得之土地使用權不受限制地成為交易標的，當屬獨立的財產權利。國有企業因出讓取得之土地使用權，非有社會公共利益的需要，國家不得收回。