一問題的由來當(dāng)國有企業(yè)法人（以下簡稱國有企業(yè)）破產(chǎn)時，究竟國有企業(yè)經(jīng)營管理的哪些財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)受破產(chǎn)程序的支配，在實踐中似乎是一個怎么也理不清的問題，其原因可能是國有企業(yè)的模糊的財產(chǎn)權(quán)屬現(xiàn)狀。事實上，國有企業(yè)的責(zé)任財產(chǎn)的范圍在立法上并不十分清楚。民法通則第48條規(guī)定，國有企業(yè)以國家授予它經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。但究竟什么樣的財產(chǎn)屬于“國家授予”國有企業(yè)“經(jīng)營管理的財產(chǎn)”，并沒有明確的立法依據(jù)。而且，涉及到國有企業(yè)的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的其他法律、行政法規(guī)，也沒有明確國有企業(yè)的責(zé)任財產(chǎn)范圍。我國立法對國有企業(yè)的責(zé)任財產(chǎn)的范圍的模糊規(guī)定，必然導(dǎo)致實踐中的困惑。國有企業(yè)在其存續(xù)期間，作為法人存在的，必有其財產(chǎn)；國有企業(yè)所享有的財產(chǎn)是其成為法人的基礎(chǔ)。國有企業(yè)占有、使用并收益的財產(chǎn)，包括但不限于不動產(chǎn)（土地、房屋或建筑物、地上定著物等）、動產(chǎn)。國有企業(yè)占有和使用的動產(chǎn)，均可作為國有企業(yè)的責(zé)任財產(chǎn)，似乎沒有人對之提出異議，司法實踐對之有充分的認(rèn)同；但國有企業(yè)占有和使用的不動產(chǎn)，是否能夠作為責(zé)任財產(chǎn)，人們對之以不同的理由提出了不同的異議，司法實踐甚至采取了模棱兩可的立場。國有企業(yè)的財產(chǎn)是否屬于責(zé)任財產(chǎn)，事關(guān)國有企業(yè)破產(chǎn)時可用于破產(chǎn)清算的財產(chǎn)的范圍。國有企業(yè)破產(chǎn)時的責(zé)任財產(chǎn)的構(gòu)成，并不是一個十分復(fù)雜的問題。但因為政府行為的介入和最高法院的司法解釋的區(qū)分，使得本不應(yīng)復(fù)雜的問題復(fù)雜化了。二國有企業(yè)的土地使用權(quán)問題國有企業(yè)享有使用權(quán)的土地，依其來源可以區(qū)分為三種：以出讓方式取得使用權(quán)的土地、以劃撥方式取得使用權(quán)的土地、以承租方式取得使用權(quán)的土地.以出讓方式取得的土地使用權(quán)和以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，為設(shè)定于國家所有的土地上的用益物權(quán)；以承租方式取得的土地的使用權(quán)，為基于合同而使用他人土地的權(quán)利，非用益物權(quán)。我國法律對于具有用益物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)的取得，規(guī)定有劃撥和出讓兩種基本方式。國有企業(yè)得依照上述方式取得具有用益物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)。對于以承租方式取得的土地的使用權(quán)，我國的法律和行政法規(guī)亦有相應(yīng)的規(guī)定。例如《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》（1990年5月9日）第28條規(guī)定，土地使用者可以將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用。《城市房地產(chǎn)管理法》第22條規(guī)定：“土地使用權(quán)劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。”《城市房地產(chǎn)管理法》對于因劃撥取得的土地使用權(quán)，除在用途和轉(zhuǎn)讓條件上有一定的限制外，并沒有附加特別的限制，反而規(guī)定該等土地使用權(quán)是一種無使用期限的權(quán)利。我國的現(xiàn)行法律和行政法規(guī)對于因劃撥而取得之土地使用權(quán)，也沒有規(guī)定國家可以將因劃撥而取得的土地使用權(quán)收回，故國家不得因該等土地使用權(quán)沒有期限而可以隨時收回。現(xiàn)實的狀況應(yīng)當(dāng)是，國有土地一旦劃撥，土地使用權(quán)人原則上永久使用。同樣需要說明的是，我國法律和行政法規(guī)并沒有規(guī)定，對國有企業(yè)因劃撥而取得之土地使用權(quán)，國家在國有企業(yè)破產(chǎn)時可以收回，故國家不得以國有企業(yè)破產(chǎn)為由收回劃撥的土地使用權(quán)。《城市房地產(chǎn)管理法》第7條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓，是指國家將國有土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。”第19條規(guī)定：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實際年限和開發(fā)土地的實際情況給予相應(yīng)的補償。”依照我國現(xiàn)行法律和行政法規(guī)的規(guī)定，因出讓而取得之土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，因出讓而取得之土地使用權(quán)不受限制地成為交易標(biāo)的，當(dāng)屬獨立的財產(chǎn)權(quán)利。國有企業(yè)因出讓取得之土地使用權(quán)，非有社會公共利益的需要，國家不得收回。