一、劃清監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)

新破產(chǎn)法規(guī)定，對管理人的監(jiān)督主體有三個：法院、債權(quán)人會議、債權(quán)人委員會；同時規(guī)定，管理人要向人民法院報告工作，即確定法院為最核心的監(jiān)督主體，這與各國破產(chǎn)管理人的監(jiān)督原則基本相同。從新破產(chǎn)法的規(guī)定中看，對于債權(quán)人會議或債權(quán)人委員會監(jiān)督權(quán)的行使，必須通過法院才能真正地起到作用。因此，在破產(chǎn)案件的審理中，法院對管理人的監(jiān)督將是一項重要的工作。《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第三十三條規(guī)定，對法定的幾種情況，法院可依債權(quán)人會議申請或徑行更換管理人。對于法院在何種情形下行使這一權(quán)力，筆者認(rèn)為，在審判實(shí)踐中，應(yīng)理清各監(jiān)督主體對管理人監(jiān)督職責(zé)的劃分。具體來講，對于發(fā)生了《規(guī)定》中涉及管理人自身情況變化的客觀事實(shí)，如管理人執(zhí)業(yè)許可證或營業(yè)執(zhí)照被吊銷或注銷、出現(xiàn)解散、破產(chǎn)事由或喪失承擔(dān)職業(yè)責(zé)任風(fēng)險能力以及個人管理人失蹤、死亡或喪失民事行為能力等情形，法院可徑行更換管理人；而對于管理人在履行職務(wù)時，因故意或重大過失導(dǎo)致債權(quán)人利益受到損害或管理人費(fèi)用、報酬過高等侵害債權(quán)人實(shí)體權(quán)益的情形，法院不應(yīng)徑行更換管理人或決定由其賠償，而應(yīng)依債權(quán)人的申請來決定是否更換或賠償。因為對于這類對債權(quán)人利益造成損害的責(zé)任承擔(dān)，屬于私權(quán)范疇，其是否行使的決定權(quán)當(dāng)然應(yīng)由權(quán)利人即債權(quán)人來決定。

二、細(xì)化監(jiān)督事項

對于管理人的監(jiān)督事項，結(jié)合新破產(chǎn)法的規(guī)定，應(yīng)包括以下幾個方面：

1．對管理人職業(yè)道德義務(wù)的監(jiān)督

新破產(chǎn)法第二十七條規(guī)定，管理人應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)、忠實(shí)執(zhí)行職務(wù)。該條規(guī)定了管理人的勤勉義務(wù)和忠實(shí)義務(wù)，要求管理人在其職責(zé)范圍內(nèi)像處理自己的事務(wù)一樣來處理債務(wù)人事務(wù)，應(yīng)具備善良管理人的謹(jǐn)慎品質(zhì)，并且要竭盡忠誠地執(zhí)行管理工作并誠實(shí)、正當(dāng)?shù)芈男衅渎氊?zé)，不得使個人的私利與債務(wù)人、債權(quán)人的利益相矛盾。同時，新破產(chǎn)法還規(guī)定了管理人違反上述義務(wù)的法律責(zé)任，其第一百零三條規(guī)定，管理人未依照規(guī)定勤勉盡責(zé)、忠實(shí)執(zhí)行職務(wù)的，人民法院可以依法處以罰款；給債權(quán)人、債務(wù)人或第三人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。但法律沒有規(guī)定如果管理人違反勤勉、忠實(shí)義務(wù)的，應(yīng)該更換管理人。筆者認(rèn)為，根據(jù)新破產(chǎn)法第二十二條第二款的規(guī)定，違反勤勉、忠實(shí)義務(wù)的，即使沒有給債權(quán)人、債務(wù)人或第三人造成損害，仍可以成為更換管理人的一個理由，應(yīng)由債權(quán)人會議提出并舉證，法院審查決定是否予以更換。

2．對管理人重大事項報告義務(wù)的監(jiān)督

對管理人處理破產(chǎn)事務(wù)重大事項的監(jiān)控與制約，是管理人監(jiān)督機(jī)制中的重要環(huán)節(jié)。因為重大事項的處理，通常會對以破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)為載體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生重大變化，因此，由法院加強(qiáng)對管理人重大事項報告義務(wù)的監(jiān)督十分重要。在審判實(shí)踐中應(yīng)注意的兩個問題是：第一，何為“重大事項”？新破產(chǎn)法第六十九條列舉了九種行為，第十項規(guī)定為“對債權(quán)人利益有重大影響的其他財產(chǎn)處分行為”，對“重大事項”的認(rèn)定均為涉及財產(chǎn)利益的行為。筆者認(rèn)為，對于有可能影響債權(quán)人重大利益的事務(wù)性行為也應(yīng)向債權(quán)人報告，如對審計機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)的選任等行為，在實(shí)踐中通常會對債權(quán)人利益的保障起到關(guān)鍵作用，也應(yīng)屬于“重大事項”。對于此類行為，法院亦應(yīng)嚴(yán)格按照新破產(chǎn)法的規(guī)定監(jiān)督管理人履行報告義務(wù)。第二，向誰報告？新破產(chǎn)法規(guī)定，對“重大事項”，管理人應(yīng)向債權(quán)人委員會報告；未設(shè)立債權(quán)人委員會的，管理人應(yīng)向法院報告。針對后一種情形，法院應(yīng)及時召集債權(quán)人會議對“重大事項”作出決議，此時，“重大事項”的決策權(quán)仍由債權(quán)人行使，當(dāng)然，其必然承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。