宜昌市是國務院確定的全國111家優(yōu)化資本結構試點城市之一，有三個縣區(qū)地處三峽庫區(qū)，在企業(yè)兼并破產上享受庫區(qū)搬遷企業(yè)的優(yōu)惠政策。1999年8月至2001年2月，宜昌市兩級法院共受理破產案件193件（已審結114件），絕大部分為國有企業(yè)，破產企業(yè)資產25.47億元，負債63.62億元，破產企業(yè)職工34694人。其中宜昌中院審理破產案件14件，企業(yè)資產14.2億元，負債42.19億元，職工人數(shù)17242人。在案件審理中，全市法院克難奮進，勇于開拓，嚴格依法辦案，取得了良好的法律效果和社會效果。通過審理破產案件，鍛煉了隊伍，積累了經(jīng)驗，為今后的破產審判打下了良好的基礎，同時，通過破產優(yōu)化了宜昌市的企業(yè)結構和產品結構，消化了長期以來積累的歷史包袱，為地方黨委的中心工作和經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻，受到黨委和政府的好評。一、破產審判的基本做法（一）爭取領導，尋求支持，為破產審判創(chuàng)造良好環(huán)境。企業(yè)破產作為市場經(jīng)濟的必然現(xiàn)象，已經(jīng)越來越多地出現(xiàn)在現(xiàn)實生活之中。審理好破產案件是人民法院義不容辭的責任。然而，由于目前的企業(yè)特別是國有企業(yè)大多是計劃經(jīng)濟體制下建立起來的，其人事制度、管理模式、職工心態(tài)、思想觀念等，無不深深地打上了“計劃”和“國家”的烙印，特別是由于目前我國的社會保障制度尚在進一步建立和完善之中，破產法律制度抽象和難以操作等原因，審理破產案件的難度很大。如果沒有黨委和政府的領導與支持，破產審判工作是難以有所作為的。我院在破產案件審判上，堅持做到以下幾點：一是國有企業(yè)的破產，以政府決策作為前置程序，沒有政府的同意，一般不受理該破產案件。企業(yè)破產先由企業(yè)主管部門提請政府醞釀，征求有關部門意見。政府收集意見后，作出決策，然后協(xié)調有關部門制定破產實施方案。最后，由企業(yè)主管部門批準，向法院申請破產。這樣，整個操作程序既合乎法律規(guī)定，又不失于盲目，能夠保持破產程序穩(wěn)定有序地進行。即使出現(xiàn)突發(fā)事件，也能夠得到黨委和政府支持，從而有效控制局面。二是在破產清算組的確定上，始終做到法院與政府協(xié)商一致，由法院指定。為保證清算組成員能全力投入清算工作，在法院指定清算組成員后，政府都向清算組成員所在單位打招呼，要求所在單位在破產清算期間不安排該成員其他工作。三是在破產程序進行中，保持法院與政府間的溝通聯(lián)系渠道的暢通，遇有法院和清算組無法解決的問題，可直接與政府負責同志聯(lián)系。在破產審判中，我們始終注意主動與政府部門聯(lián)系溝通，在有關重大問題上，主動征求政府部門意見。我們認為，加強與政府部門的聯(lián)系溝通和審判獨立并不矛盾，在聯(lián)系與溝通中，既能夠傳遞法律信息，爭取工作的主動，又能尋求支持減少障礙。實踐證明，在破產問題上，市政府領導同志非常支持，始終支持法院依法辦案，及時研究解決破產清算中的實際困難和問題，保證了破產清算工作的順利進行。四是積極主動配合政府做好穩(wěn)定和安置工作。企業(yè)破產后，政府一般要向破產企業(yè)派駐工作組，負責維護穩(wěn)定和安置職工。維護穩(wěn)定不僅僅是政府的職責，全社會都有責任。在審理破產案件中，我們遇事不躲不推不拖，能夠由清算組處理的不推給工作組處理，不能處理的，解釋法律和政策，做好職工的工作。在涉及穩(wěn)定的問題上，清算組與工作組之間保持信息暢通，搞好配合，維護了社會穩(wěn)定。（二）慎重受理，規(guī)范操作，保證破產案件審理質量。我市法院自1991年受理第一宗破產案件以來，已歷經(jīng)十二年了。破產法是在計劃經(jīng)濟體制下制定的市場經(jīng)濟法律，其自身存在著一些邏輯上難以自足的矛盾，在規(guī)定上存在著許多漏洞和缺陷。這些增加了破產案件審理上的難度，但同時也給我們探索破產案件審判經(jīng)驗提供了空間。1、實行立審合一，嚴把破產案件立案受理關。由于破產案件立案與宣告企業(yè)破產關系密切，同時，根據(jù)破產法律規(guī)定，破產案件的受理將引起一系列的法律后果（如債權人行使權利、債務人清償債務以及處理財產均受到限制），而對破產申請的審查需要比較細致的法律與政策方面的專業(yè)知識，因此，確定由審理破產案件的審判庭對破產申請進行立案審查，立案庭予以立案登記比較合適。對宜昌中院受理的國有企業(yè)破產案件，在受理前，還必須由中院審判委員會討論決定。