【摘要】環境聯合執法機制是對現有預防和處理跨行政區域環境污染糾紛方式的創新。本文在總結杭州、湖州、嘉興、紹興四市跨行政區域環境聯合執法機制的實踐基礎上，對跨行政區域的環境聯合執法機制作一探討，提出完善建議。【英文摘要】AssociatedLawEnforcementonEnvironmentmodeisamechanisminnovationofpreventionandsettlementoncross-districtenvironmentaldisputes.Summarizingcross-districtAssociatedLawEnforcementonEnvironmentpracticeamongHangzhou,Huzhou,JiaxingandShaoxing,thispaperfurtherstudiesseveralproblemsofthemodeandprovidessomeconstructivesuggestions.【關鍵詞】跨行政區域；環境聯合執法；機制創新【英文關鍵詞】cross-district;AssociatedLawEnforcementonEnvironment;modeinnovation【寫作年份】2009年【正文】為有效預防和處理跨行政區域環境污染問題，實現環境共建共保共享，浙江省積極開展了跨行政區域環境聯合執法機制的探索。自2008年以來，杭州市環境保護部門與周邊相鄰的湖州、嘉興、紹興等市環境保護部門密切合作，積極開展了環境聯合執法活動，探索建立了統一協調、相互協作、快速高效的環境聯合執法新機制。本文結合杭州、湖州、嘉興、紹興四市跨行政區域環境聯合執法的具體實踐，結合跨行政區域環境聯合執法機制的主要做法和存在問題，提出完善建議。一、跨行政區域環境污染的現狀與原因杭州、湖州、嘉興、紹興四市（以下簡稱杭湖嘉紹）經濟總量約占浙江省的60%，均是長三角南翼經濟發展中的強市。四個城市相互接壤且同處平原地區，河網密布，縱橫交錯，環境質量彼此影響，形成了一個緊密的環境共同體。隨著各地社會經濟的快速發展，環境污染問題也隨之發生并呈惡化趨勢，杭州與周邊地區的跨行政區域環境污染糾紛也成為環境沉疴。近幾年來，浙江省各級政府雖然多次通過環境執法對跨行政區域環境污染進行集中整治，取得了一定的成效，但是由于缺乏長效的環境監管機制，跨行政區域環境污染事故和污染糾紛頻頻發生，給邊界地區的環境安全和社會穩定造成了嚴重的影響。究其原因主要有：一是地界不清，管轄不明，環境監管存在盲區。由于歷史原因，杭州市蕭山區和紹興市紹興縣的邊界線漫長曲折，地界不清，管轄區域不甚明晰，如蕭山區與紹興縣邊界的白洋川流域從兩地中間經過，但行政區域劃分并非完全以此為界，行政管轄形成了你中有我，我中有你”的尷尬局面。二是產業結構基本類同，環境污染責任難以界定。如蕭山與紹興地區主要以紡織印染為支柱產業，污染物類似，且企業在地域上相互交錯分布，水體一旦遭受污染，經過一段時間，流經一段水域后，很難快速查清污染源和確認環境污染責任主體。三是環境監管體制不完善。由于受行政區域管轄限制，出現環境污染問題時難免互相推諉、扯皮，加之缺乏有效溝通和協調機制，環境違法行為得不到及時有效地制止?，F行環境監管體制也產生了相鄰行政區間存在著治污不同步、力度不一致、寬嚴不統一等弊端。二、跨行政區域環境聯合執法機制的探索與成效由于行政區交界地區的環境污染情況復雜，涉及面廣，影響較大，一直以來是環境監管的難點。為解決邊界相鄰地區環境敏感區域的環境污染問題，突破這一難題，杭湖嘉紹四市環境保護部門共同協作，勇于創新，在機構組建、制度建設、模式創新等方面進行了積極的探索，基本建立了統一協調、相互協作、快速高效的環境聯合執法新機制。