一、鄭州征收土地是干啥的

土地征收是指國家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民合理補償和妥善安置的法律行為。土地征收是2004年《憲法》修正后的新詞匯。一些文件、報告時常混用“土地征收”和“土地征用”兩個概念，主要原因是實踐中人們還存有模糊認識，認為二者沒有實質(zhì)區(qū)別，只是表述不同。實際上，二者既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補償。不同之處在于，征收的法律后果是土地所有權(quán)的改變，土地所有權(quán)由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲宜?征用的法律后果只是使用權(quán)的改變，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，征用條件結(jié)束需將土地交還給農(nóng)民集體。簡言之，涉及土地所有權(quán)改變的，是征收;不涉及所有權(quán)改變的，是征用。

制度我國實行土地所有權(quán)歸國家和集體所有的基本制度，《憲法》第10條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并予以補償。”從根本大法的高度對土地征收制度進行了確立。相應(yīng)地，《土地管理法》及《土地管理法實施條例》、《物權(quán)法》均對相關(guān)制度進行了細節(jié)性和可操作性的規(guī)定，構(gòu)建起了我國土地征收制度。

法律從征收的內(nèi)涵可見其法律特征：首先，土地征收具有法定性，根據(jù)行政合法性原則，必須符合法律和行政法規(guī)的規(guī)定，遵循一定的法律程序;其次，土地征收具有強制性，征收是國家強制取得他人土地所有權(quán)的行為，并不以取得征得被征地人的同意為必要條件;再次，土地征收具有公益性，即土地征收必須符合公共利益。(一)國家建設(shè)征收土地的主體必須是國家，具體來講就是國家授權(quán)縣級以上人民政府行使征收權(quán)，土地征收本身就是政府的一種具體行政行為，具有明顯的行政強制性;(二)土地征收的目的和前提是為了國家公共利益的需要，并以土地補償為必備條件。

二、征地制度改革

改革意義北京在明首席楊*明說：“我國目前的土地征收制度還具有計劃經(jīng)濟的色彩，隨著市場經(jīng)濟的大力發(fā)展，政治文明和法治社會的建設(shè)，現(xiàn)有的土地征收制度在保障被征地農(nóng)民的權(quán)益方面存在諸多不完善之處，需要在立足國情、省情的基礎(chǔ)上，綜合吸收和借鑒發(fā)達國家的文明做法,提出適合本土的合理的土地征收法制體系，完善土地利用規(guī)劃和管理制度，合理利用土地資源。”

改革內(nèi)容為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求，土地管理制度的改革完善便隨之引出。自去年9月以來，國土部便成立專題研究小組，圍繞促進和保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，謀劃土地管理制度改革方向。國土部土地管理制度改革研究課題小組成員、國土部規(guī)劃司副司長劉*洪透露，改革研究小組在歷時10個月、對11個省份的50多個城市進行調(diào)研后，目前已形成關(guān)于改革完善土地管理制度促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的框架建議。為了適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，當前土地管理制度改革工作重點包括，提高存量用地在建設(shè)用地供應(yīng)總量的比重;扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)對新增土地出讓收益的過多依賴;建立起有利于存量建設(shè)用地盤活利用的制度政策體系等。據(jù)分析人士預(yù)測，土地管理制度的完善和改革，很可能成為十八屆三中全會之后最先啟動的改革領(lǐng)域之一，也是與城鎮(zhèn)化關(guān)系最為緊密的改革領(lǐng)域之一。土地制度改革完善的具體內(nèi)容還大致包括，在保留現(xiàn)有征地制度的前提下，縮小征地范圍，改產(chǎn)值補償為市場價值補償;在保持用途管制的前提下，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn);依托現(xiàn)有土地交易機構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場;推進集約節(jié)約用地，對增量建設(shè)用地和存量建設(shè)用地出讓方式等領(lǐng)域，進行差別化管理等。

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