監(jiān)督權(quán)的重要性

中國憲法開宗明義第一條就規(guī)定了國家的國體，這就是：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。”國家國體決定了中國政體，即人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，它是指由人民選舉并委托國家機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力的政權(quán)組織形式。具體指國家權(quán)力機(jī)關(guān)特別是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織、職能和運(yùn)作的原則和機(jī)制，同時(shí)也包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)同國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)相互關(guān)系的原則和機(jī)制。人民代表大會(huì)制度可以概括為四方面的具體制度：

第一，權(quán)力屬民制度

這就是憲法規(guī)定的“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。”這是人民代表大會(huì)制度的根本原則和核心內(nèi)容。

第二，代表選舉制度

它是人民選舉國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的原則、方法、組織和程序的總和，是人民實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的選舉權(quán)、被選舉權(quán)的制度保障。這是組成人民代表大會(huì)的前提和基礎(chǔ)。

第三，民主集中制度

它是人民代表大會(huì)制度的根本組織原則和運(yùn)作原則。從組織原則看，它包括三個(gè)“關(guān)系”：一是人大和人民的關(guān)系，即全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。二是“一府兩院”和人大的關(guān)系，即國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。三是中央國家機(jī)關(guān)和地方國家機(jī)關(guān)的關(guān)系，即中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。從運(yùn)作原則看，實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合、集體行使職權(quán)的原則。

第四，人大工作制度

包括人大及其常委會(huì)依法履行職能的立法制度、監(jiān)督制度、代表制度、會(huì)議制度、表決制度等。以上四個(gè)方面的具體制度互相貫通、結(jié)合，就構(gòu)成了我國人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容。

憲法規(guī)定的中國國體和政體充分表明，在中國，人民，只有人民，才是國家和社會(huì)的主人。全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)在國家體制中居于基礎(chǔ)地位，國家的行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大及其常委會(huì)的權(quán)力直接來自人民，它能夠?qū)业囊磺兄卮髥栴}作出決定并監(jiān)督其實(shí)施，其他國家機(jī)關(guān)不能脫離或者違背人大及其常委會(huì)的意志而進(jìn)行活動(dòng)。國家的行政、審判、檢察機(jī)關(guān)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，就是接受人民的監(jiān)督。不承認(rèn)或不尊重人大監(jiān)督權(quán)，就是不承認(rèn)或不尊重人民的政治權(quán)力;動(dòng)搖了人大監(jiān)督權(quán)，就是動(dòng)搖了人民當(dāng)家作主的地位。同時(shí)，人大及其常委會(huì)又必須接受人民的監(jiān)督，人民有權(quán)撤換自己選出的代表。這是中國國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作的一條重要原則和特點(diǎn)。正如胡錦濤同志在談到人大監(jiān)督時(shí)所指出的：“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。”⑶明確了這一點(diǎn)，人大及其常委會(huì)在行使人大監(jiān)督權(quán)時(shí)就會(huì)更加積極慎重，其他國家機(jī)關(guān)及社會(huì)組織就會(huì)更加自覺地把接受人大監(jiān)督作為自己應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。

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