管制刑的固有缺陷，也認識到必須積極謀求改革措施，比如應(yīng)該對基層社區(qū)組織進行改進。這種改革是多方面的，不斷演進完善的。這里，筆者將從短期自由刑出發(fā)，在這兩個刑種相互關(guān)涉之處，作如下改革設(shè)想。

筆者認為，應(yīng)承認管制刑與短期自由刑互為轉(zhuǎn)處的可能性，并在刑法條款中加以確認。首先，管制刑是可以轉(zhuǎn)處為短期自由刑的，確立這一理念并將其付諸實踐有著重大價值。“在確立管制刑單獨適用的基礎(chǔ)上，針對3年徒刑以下短刑犯的矯治需要，探討徒刑與管制刑互為轉(zhuǎn)處的可行性，能為管制刑釋放出更大能量。”[6]將管制與徒刑設(shè)置為易罰方法，以徒刑執(zhí)行為威懾，為后盾，可以有效地保證管制刑的執(zhí)行質(zhì)量。筆者以對限制自由刑這一刑種規(guī)定得較為完善的俄羅斯刑法為例。其限制自由刑的種類多樣，多樣的形式背后，是強有力的保障措施的統(tǒng)一。即每種限制自由刑均規(guī)定有一旦發(fā)現(xiàn)受刑人惡意逃避服刑，可以以更重一級的刑罰代替。*反觀我國司法實踐中的管制刑，法律只規(guī)定由公安機關(guān)執(zhí)行，卻并未指明如果受刑人違反了這些規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當如何進行處理。這種在發(fā)生了惡意逃避服刑的情況下，若對其不加以處罰，不足以保障管制內(nèi)容的執(zhí)行;而若要處罰卻沒有法律依據(jù)。這不啻為我國管制刑難以有效執(zhí)行的一個重要原因。此外，前文也分析對比了管制刑與緩刑。雖然二者的管理辦法相似，但緩刑明顯具有適用優(yōu)勢，其身后的徒刑威懾起了很大作用。筆者建議，完善管制刑的措施之一，即從立法上完善管制刑的執(zhí)行制度。在我國刑法中，限制自由刑及短期剝奪自由刑這兩級的刑罰種類不多，對管制刑的最好易處即科以拘役(甚或1年以下有期徒刑)。比如被管制的受刑人有惡意逃避服刑的，或多次違反管制內(nèi)容屢教不改的，或嚴重違反管制內(nèi)容等情況尚不構(gòu)成犯罪的，可以取消對其所處的管制刑;根據(jù)一定合理比例，用拘役(或有期徒刑)代替剩余刑期;具體時間折抵可以1日拘役折抵2日管制。二者相互替代，形成優(yōu)勢互補，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行的嚴密性。

同時，管制刑也可以作為短期剝奪自由刑的易-科處罰。由于我國監(jiān)獄法把徒刑執(zhí)行基本定位為監(jiān)禁，基于矯治而采取的行刑轉(zhuǎn)處技術(shù)運用較少;其結(jié)果是刑事執(zhí)行活動被束縛在強制監(jiān)禁的范圍內(nèi)，整個行刑缺乏應(yīng)變能力。現(xiàn)有關(guān)于短期自由刑的研究，主要是圍繞其弊端及限制化問題。目前世界范圍內(nèi)普遍存在刑罰輕緩化、執(zhí)行公開化、社會化的趨勢。自由刑的執(zhí)行已未必要恪守監(jiān)禁模式。使用替代措施將成為限制短期自由刑適用的最頻繁手段。經(jīng)過多年發(fā)展，短期自由刑的替代措施呈多樣化趨勢，并日益豐富完善。其中，易-科為限制自由刑即是有效手段之一。短期自由刑的消極影響此處不需贅言，法官將其易處限制自由刑也是常見實踐手段。這樣減少了監(jiān)獄羈押人數(shù)，盡可能地消除了剝奪自由刑產(chǎn)生的消極影響，也凸顯行刑效益。國外像公益勞動或社會服務(wù)刑都是作為典型的替代性的限制自由刑而使用的，在西方社會得到了廣泛的重視。第六屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪與罪犯待遇大會通過的第8號決議案，即對于社區(qū)服務(wù)刑在世界范圍內(nèi)的推廣具有重要意義。該法案呼吁各成員國“鼓勵更加廣泛的社區(qū)力量參與監(jiān)禁措施的實施。”第七屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪與罪犯待遇大會秘書長《關(guān)于監(jiān)禁的替代措施和囚犯社會安置的方法》的總報告中指出,社區(qū)服務(wù)已在大不列顛、法蘭西、盧森堡、丹麥和荷蘭實施。目前,包括德國、葡萄牙、意大利、芬蘭、比利時、挪威和瑞典等國正處于討論和立法的準備階段。歐洲議會的一份報告評論：社會服務(wù)令是歐洲刑法過去10年中最大的進步,也是最有希望的刑罰方法

而屬于同一類型的管制刑，作為我國獨創(chuàng)的刑種，在刑事司法的過程中卻沒有起到相應(yīng)的作用。管制作為限制自由刑，有效作用人群是犯罪較輕又不必關(guān)押的犯罪分子。按照這一標準，它完全可以作為拘役等短期自由刑的替代措施而適用的。因為從犯罪的社會危害性看，兩者適用范圍不分上下，只是在犯罪人的人身危險性上有需關(guān)押與不需關(guān)押之別。短期自由刑和管制刑都屬于主刑范圍，彼此具有相對獨立性。在刑期較短的情況下，它們在轉(zhuǎn)處技術(shù)的運用上基本無礙。我國現(xiàn)行的行刑制度是經(jīng)過長期經(jīng)驗?zāi)ズ隙傻模哂幸欢ńY(jié)構(gòu)層次，管制刑與短期自由刑的有條件轉(zhuǎn)處只是對這一制度體系的部分演進。要強調(diào)的是，管制刑作為短期自由刑的轉(zhuǎn)處方式之一，其執(zhí)行刑期與現(xiàn)有管制刑的刑期整體上必須一致。參照管制刑刑期的規(guī)定，短期自由刑轉(zhuǎn)處為管制刑者，刑期應(yīng)為3個月至3年。

這里還要注意一個問題。在自由刑執(zhí)行期間轉(zhuǎn)處為管制刑的，究竟是兩種主刑之間的轉(zhuǎn)處還是刑罰執(zhí)行過程中的變更措施。這里筆者認可前者的判斷。不妨借鑒修復(fù)性司法，允許轉(zhuǎn)處這種司法活動發(fā)生在執(zhí)行過程的各個階段。一般來說，在徒刑執(zhí)行的過程中，如果受刑人符合法定條件，可以得到減刑處遇，最終也可以脫離監(jiān)禁場所。但減刑畢竟是刑罰單向性地趨于輕緩，通過縮短原刑期而對刑罰實現(xiàn)調(diào)控，利用受刑人普遍的心理需求規(guī)導(dǎo)其改造過程。而且監(jiān)獄內(nèi)的減刑考核需要經(jīng)過一定時間的量化指標考核。短刑犯特別是判刑一兩年者很可能至徒刑執(zhí)行完畢也無法獲得減刑。轉(zhuǎn)處與減刑不同，刑種轉(zhuǎn)處技術(shù)反映的是刑罰整體的合理寬緩。

總地來說，管制刑與短期自由刑互為轉(zhuǎn)處雖然只涉及刑罰結(jié)構(gòu)的局部變更，反映的是整個刑罰機制運作立場的變革。刑罰運作的實效已成為人們?nèi)找骊P(guān)注的重點。無論是管制刑還是短期自由刑，都必須以適于社會需要與司法現(xiàn)實的方式，實現(xiàn)其自身價值。

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