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公訴案件退回補充偵查建議書的分析是怎么樣的?

來源: 律霸小編整理 · 2025-11-23 · 412人看過

一、公訴案件退回補充偵查建議書的分析

公訴環節案件退查的原因及存在的主要問題分析

(一)大部分案件退查的主要原因是事實不清、證據不足。究其原因,主要是部分偵查人員有“重口供,輕證據”,“重程序、輕實體”的觀念,認為檢察機關作出批準逮捕的決定就是對起訴的認可,不按照犯罪構成要件收集獲取證據,批捕后的訊問筆錄大多是犯罪嫌疑人復述在破案之初的供述,該取的證據沒有取,該找的證人沒有找。在進入審查起訴階段后,一旦原有的證據鏈發生變化退回補充偵查,由于已失去了取證的最佳時間,且鄉鎮派出所工作內容繁瑣,處理民事糾紛較多,人員又不足,補充偵查辦案的強度和難度就會增大,從而造成案件屢退不查,屢查不清。如珙縣檢察院退查案件有5件撤案案件,公訴部門雖擬了詳細的退查提綱,但偵查機關已取不到證,從而撤案。

(二)偵查機關和公訴部對價值追求的不同。目前,在偵查、起訴環節,各類犯罪缺少統一的證據規則和證據證明標準,偵查機關和公訴部門價值取向的不同,對證據的認識、理解就存在差異,對案件的事實、證據是否足以影響定罪量刑等問題認識就存在不同,如部分偵查人員站在偵查的角度認為:移送審查起訴就是工作完成了,退查案件能查就查;重新鑒定的結論有否不影響定罪量刑,在重新鑒定的結論還沒出來就移送審查起訴等,這就錯過了證據的最佳取證時間,也讓犯罪分子毀滅罪證贏得了時間,削弱退查后所取證據的證明力,偵查機關往往在二次退查后,常常在沒有補充新的證據就將退查的案件再次移送起訴,或出具 “無法查清”的說明就移送起訴。

(三)為辦案需要,延長辦案期限。部分案件由于案情復雜、團伙作案等原因,在偵查期限已滿,在辦案人員沒有相應增加的情況下,相關的取證無法在法定偵查期限內完成,只有先起訴,再退查,爭取時間偵查、補充證據,比較特別的是有些案件偵查人員就明確表示案件證據不足需要退查,移送起訴的目的是延長辦案期限;而在審查起訴階段,公訴部門在人力不足,某個辦案高峰時期,且案情復雜、重大,特別是團伙作案,因審查起訴期限用完,也只有退查,重新計算審查起訴期限,延長起訴期限。

完善退查工作成效的建議

當前犯罪呈多樣化、復雜化和隱藏化的趨勢發展,在司法實踐中,案件退而不查、查而不結等現象時有發生,不僅浪費司法資源、加大訴訟成本,也會加深群眾對公平正義的信任危機,損害司法機關的形象。

(一)加強隊伍建設,提高業務能力

偵查機關是維護公平正義的第一線,這就對偵查機關的執法理念、偵查能力、偵查技巧提出了嚴峻的挑戰。偵查人員要加強政治理論學習,從全局和戰略的高度,清醒認識當前面臨的國內國際復雜形勢和嚴峻挑戰,轉變執法理念,嚴格依照法定程序辦案,踐行政法干警核心價值觀,維護公平、正義和良知,克服重實體、輕程序的觀念,增強證據意識、訴訟意識、程序意識,真正認識到每一件刑事案件不是偵破就算告捷,而且還應“訴得出,判得到”才算完結;要加強業務素能培訓, 提高偵查水平,提升辦案質量。加強偵查取證技巧的學習,使用先進的科技偵查手段;抓好專業知識和相關方面知識的拓展學習,學習與業務密切相關的法律法規,不斷提高運用科學理論分析解決實際問題的能力,提高自身綜合能力素質;加強對每一類型案件證據規格的把握,全面收集各種證據材料,對罪與非罪、此罪與彼罪甄別,收集主要、次要證據,排除非法證據,把該取的證據取到位、取到足,以減少證據發生變化造成事實不清、證據不足而退查,這樣在審查起訴階段就無需退查,從而提高辦案效率,節省司法資源。

(二)嚴把案件管理部門監督關

案件管理部門的出現是當前形式下的必然產物, 是檢察機關強化法律監督、強化自身監督的重要抓手,案件管理部門要以“踏石有印、抓鐵有痕”的精神切實履行好管理、監督、服務、參謀職能,完善規范案件管理制度,實現對執法辦案的科學化、規范化、全程化、精細化、信息化管理,確保嚴格、公正、文明、廉潔執法,制約退查權的濫用,促進規范執法,提高辦案質量和效率;嚴把退查案件的受理關。在對案件材料進行形式審查的基礎上,對部分關鍵證據進行實質審查,對偵查機關以案件已經到期、沒有補充新的證據等理由重新移送的案件、對自偵案件為立案而立案,立大案、因證據不足退查再退查的重新移送的案件,對公訴部門在審查中就發現證據不足的情況也起訴的案件,堅決不予受理,走規范化管理的道路,提高案件質量;案件管理部門牽頭,公、檢兩家可以檢察建議書、聯席會議、座談紀要等形式,針對偵查機關容易出現的共性、常發問題、偵查公安機關辦案中存在的針對性問題,定期交流和分析,對偵、訴證據標準的達成共識,促使刑事訴訟規范有序發展。

(三)完善公訴引導、交流機制

掌握偵查方向和力度,從源頭上減少退查案件的產生,公訴部門主動對一些重大、疑難案件在偵查環節適時介入,依據起訴的證據要求,協助偵查機關制定偵查方案,引導偵查機關收集、完善、固定證據,彌補偵查過程中的不足,從根本上提高案件的質量和訴訟效率;退查提綱詳細的說明案件存在的證據缺陷、退查的目的、方式及所需證據要求,使偵查人員充分領會公訴承辦人的意圖,有針對性地進行補充偵查,確保退查質量的提高;確定人員負責跟蹤督導,在退查過程中隨時與偵查人員溝通,交換意見,防止偵查人員不查或退查不到位,從而減少退查的隨意性,提高退查案件質量,從而節約司法資源。

(四)合理行使法律賦予的自行補充偵查權

退回公安機關補充偵查并非唯一查清事實,補充證據的途徑,刑事訴訟法規定:人民檢察院審查案件,可以退回公安機關補充偵查,也可以自行偵查。筆者認為有條件的檢察院可以合理充分行使補查權,以有利于查清案件事實、節約訴訟成本的原則,對那些案件事實基本清楚,退查的內容比較簡單,證人容易查找,訴訟成本不高且在承受范圍,并在人員充足的條件下進行自行補充偵查,以便迅速辦結案件,而不必把需要退查的案件全部退回公安機關退查,從而減少退查案件數量,避免案件訴訟周期過長,節約司法資源,提升檢察機關公信力。

案件分為自訴還有公訴,一般自訴的案件都是民事類的案件,而公訴案件就比較嚴重,都是違法犯罪類的案件,其中還會涉及到檢察院的介入,所以公訴案件在審理的程序上面也相對于自訴案件來說更加的嚴格,規范。如果公訴有出現證據不足情況的,應該補充完整。


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