法明傳〔2013〕359號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

在“國五條”等房地產(chǎn)調(diào)控政策實施背景下，為規(guī)避稅收、限貸及限購政策，現(xiàn)實生活中出現(xiàn)了大量“假離婚”、借名買房、二手房買賣中簽訂陰陽合同、虛構(gòu)債務(wù)后協(xié)議以房抵債等現(xiàn)象，有些已經(jīng)形成糾紛訴至法院。這些案件基本表現(xiàn)為：當(dāng)事人之間虛構(gòu)借貸等債權(quán)債務(wù)關(guān)系;法院立案受理后，雙方當(dāng)事人自愿達成調(diào)解協(xié)議約定用債務(wù)人的房產(chǎn)抵償債務(wù)，由法院出具調(diào)解書后被迅速執(zhí)行房產(chǎn)過戶。這些問題的發(fā)生，極大地擾亂和沖擊了房地產(chǎn)市場的正常秩序，嚴重影響了國家房地產(chǎn)調(diào)控政策的貫徹落實，也嚴重干擾了人民法院正常的審判活動。目前，最高人民法院正在對這些問題進行調(diào)研并致力于制定司法應(yīng)對措施。為及時解決和應(yīng)對當(dāng)前審判實踐中存在的相關(guān)問題，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：

一、要密切關(guān)注和高度重視本轄區(qū)執(zhí)行國家房地產(chǎn)調(diào)控政策措施過程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的虛假訴訟問題，嚴格依法加大審查排除力度，確保國家房地產(chǎn)調(diào)控措施的貫徹落實;

二、在審理相關(guān)糾紛案件時，要認真審查當(dāng)事人的訴訟請求及相關(guān)的證據(jù)，遇到以下情況，要慎重對待，妥善處理：

1、當(dāng)事人在以房抵債協(xié)議中約定管轄法院，但抵債的房產(chǎn)與協(xié)議管轄法院屬異地的，要嚴格按照民事訴訟法關(guān)于專屬管轄的規(guī)定認定協(xié)議管轄的效力：

2、借貸等債權(quán)債務(wù)關(guān)系僅有借據(jù)和雙方的認可，但未提供款項來等證據(jù)的，對債權(quán)債務(wù)關(guān)系的真實有效性要嚴格審查，不能簡單認定;

3、雙方以債權(quán)債務(wù)糾紛為由訴訟至法院，但是立案后對案件事實及實體處理等均無爭議并迅速達成“以房抵債”協(xié)議的，務(wù)必在嚴格依法查明案件事實的基礎(chǔ)上決定是否出具調(diào)解書;

4、當(dāng)事人在人民法院調(diào)解組織等主持下達成包含以房抵債內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，并共同申請司法確認的，應(yīng)當(dāng)加大審查確認力度，慎重出具確認調(diào)解協(xié)議有效的裁定;

5、當(dāng)事人對以房抵債生效法律文書或者調(diào)解協(xié)議申請執(zhí)行的，原則上不得出具以房抵債裁定書或者要求登記機構(gòu)辦理過戶的協(xié)助執(zhí)行通知書，當(dāng)事人要求以房產(chǎn)清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采取拍賣等執(zhí)行變價措施;

6、對其他可能存在虛假訴訟的糾紛案件，亦應(yīng)依法審查。

三、對本轄區(qū)執(zhí)行國家房地產(chǎn)調(diào)控政策過程中出現(xiàn)的包括虛假訴訟在內(nèi)的帶有普遍性或者可能呈現(xiàn)蔓延之勢的新問題、新情況，要認真研究和及時應(yīng)對，并必及時層報。

2013年6月28日