李某某訴某某縣人民政府房屋行政登記案

被告辯稱，某某縣人民政府給第三人頒發房產證的具體行政行為證據確鑿，適用依據正確，程序合法，被答辯人所訴事實理由不足，其訴訟請求不應支持，依法應維持縣政府為第三人頒發的房產證。第一，被答辯人在市政府進行復議時，根本未提及其有土地使用證，也未說第三人的房產證平面圖中的部分土地在其土地使用證中，被答辯人認為縣政府為第三人頒發的房產證侵犯了其土地使用權，無有事實依據。第二，某某縣人民政府房產管理部門在1995年2月27日給第三人陳某某頒發房產證時，某某縣城關鎮南關村委、某某縣第三實驗小學均無異議，時隔八年于2003年3月第三人陳某某進行了換證，自辦證至今已有十四年，被答辯人在縣政府職能部門給第三人陳某某辦證及換證時，均未提供其擁有第三人陳某某房產證平面圖中部分土地使用權的有效證明，所以，被答辯人請求撤銷清房權證城字第2003-3-0XXX號房產證之訴請不成立，其無有權利要求縣政府為第三人重新辦理房產證?。

第三人述稱：一、所爭議的宅基是1990年經南關村委會劃給陳某某使用，合法取得;二、陳某某的房產證系依法取得，合法有效;三、原告所述理由和證據相互矛盾，不能成立。原告向市政府申請復議時從未提到有1999年頒發的土地使用證，而是以2000年與南關三隊、六隊的買賣契約為證據，原告既然已取得土地所有權，為何又于2000年以6000元的價格購買該土地，顯然自相矛盾;第三人獲得房產證在1995年，原告取得土地證在1999年，原告的土地證在第三人獲得房產證之后，應系無效。

【審判】

河南省某某縣人民法院經審理認為，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》的規定，某某縣人民政府房產管理部門享有頒發房屋所有權證的職權。某某縣房產管理局為第三人頒發房屋所有權證的過程中，審核表、勘丈表中部分意見空白，屬頒證程序存在瑕疵;房產管理機關的職權是對相對管理人的房屋所有權進行確認，在第三人沒有土地使用權證的情況下，在其房屋所有權證中填寫使用國有土地面積沒有依據。經審理查明雙方所爭議土地至今有原告占有、使用，第三人持有的房屋所有權證實際并未侵害原告所主張的合法權益，原告的訴訟請求本院不予支持。根據最高人民法院《關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規定，判決駁回原告李某某的訴訟請求。

【評析】

本案的焦點問題有兩個：1、沒有土地使用權證的房屋所有權證，其效力如何認定?2、被告的頒證行為是否侵害原告的合法權益?

在合議時存在兩種不同意見。

一、根據《中華人民共和國城市房地產管理法》的規定，某某縣人民政府房產管理部門享有頒發房屋所有權證的職權。根據國務院《城市私有房屋管理條例》第七條的規定：“辦理城市私有房屋所有權登記或轉移、變更登記手續時，須按下列要求提交證件：(二)購買的房屋，須提交原房屋所有權證、買賣合同和契證;”。本案中某某縣房產管理局根據第三人的申請，對第三人購買第三實驗小學的房屋進行了審核和勘丈，經審批，為第三人頒發了房屋所有權證，于2003年進行了換證。被告在審核表中部分意見空白，屬頒證程序存在瑕疵;房產管理機關的職權是對相對管理人的房屋所有權進行確認，在第三人沒有土地使用權證的情況下，在其房屋所有權證中填寫使用國有土地面積沒有依據。原告提交的國有土地使用證不能證明原告所使用的土地包括爭議土地，雙方所爭議土地至今有原告占用、管理，第三人持有的房屋所有權證是對其房屋所有權的確認，實際并未侵害原告所主張的合法權益，原告的訴訟請求本院不予支持。根據最高人民法院《關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規定，判決駁回原告李某某的訴訟請求。　　

二、根據《中華人民共和國城市房地產管理法》的規定，某某縣人民政府房產管理部門享有頒發房屋所有權證的職權。某某縣房產管理局在為第三人頒發房屋所有權證時權屬審核不清，四鄰簽字中沒有原告的簽字;在第三人沒有土地使用證的情況下就辦理了房屋使用權證并標注有國有土地使用面積，其行為不符合法律規定;第三人所使用的土地應為集體土地，某某縣房產管理局在集體土地上頒發房屋所有權證沒有法律依據。被告在2003年為第三人換證時，應當按照建設部《城市房屋權屬登記管理辦法》的規定進行公告，被告沒有公告，屬違反法定程序;原告的土地使用證是否合法不是本案的審查范圍。綜上，應撤銷被告為第三人頒發的房屋所有權證。

一審判決采納了第一種意見。理由：第三人的房屋是1994年購買，1995年申請頒證。根據1983年國務院《城市私有房屋管理條例》第七條的規定：“辦理城市私有房屋所有權登記或轉移、變更登記手續時，須按下列要求提交證件：(二)購買的房屋，須提交原房屋所有權證、買賣合同和契證;”。在當時的情況下辦理房屋所有權證并沒有要求土地使用權證。這是否與1994年《中華人民共和國城市房地產管理法》第六十條第二款的規定：“在依法取得的房地產開發用地上建成房屋的，應當憑土地使用權證書向縣級以上人民政府房產管理部門申請登記，由縣級以上人民政府房產管理部門核實并頒發房屋所有權證書。”相互矛盾呢?縱觀其立法原意二者是相輔相成的。前者是為了規范城市私有房屋的管理，后者則側重于房地產市場的開發，為了維護房地產市場秩序，促進房地產業的健康發展。所以，被告為第三人頒證的具體行政行為是符合當時的法律、法規的。雖然在頒證過程中存在許多瑕疵，倒也維護了第三人的房屋所有權，但是在第三人沒有土地使用權證的情況下，在房屋所有權證中填寫國有土地使用面積就不妥當了。可是，僅憑這一點就把第三人的房屋所有權證撤銷也不合適，畢竟原告和第三人的糾紛不是因為第三人的房屋，而是因為第三人房屋以外的土地。這也是第三人的房屋所有權證沒有被撤銷的原因。

本案中原告的房屋座落在一條南北大道的東側，是一間臨街門市，上下兩層，其東側是第三人的院落。雙方所爭議的土地在第三人院子的西南角與原告的房屋相鄰。原告訴稱1999年某某縣國土資源局為其頒發的土地使用證中包括該爭議土地，但從土地證的平面圖中無法看出是否包含該爭議土地。由于原告的土地使用權證不屬本案的審查范圍，所以沒有細究其辦證是否合法。僅從土地的使用現狀看，雙方所爭議土地一直由原告占有、使用，原告說第三人侵犯其權益沒有道理。所以被告為第三人頒發房屋所有權證的具體行政行為實際并未侵害原告的合法權益。根據2005年《河南省高級人民法院關于行政審判工作有關問題的意見》第30條第(2)項的規定：“原告與被訴行政行為有形式上的利害關系，但經實體審查后發現被訴行政行為實際并未侵害原告所主張的合法權益的，應當駁回原告的訴訟請求。”的規定，法院判決駁回了原告的訴訟請求。

【裁判要旨】

《中華人民共和國城市房地產管理法》第六十條第二款規定：“在依法取得的房地產開發用地上建成房屋的，應當憑土地使用權證書向縣級以上人民政府房產管理部門申請登記，由縣級以上人民政府房產管理部門核實并頒發房屋所有權證書。”

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