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寧波
土地確權(quán)應(yīng)不應(yīng)該財產(chǎn)權(quán)化?
首先，
"二輪承包"后出生的新增人口，他們沒有承包地權(quán)可確，也就不能寫進確權(quán)后的家庭承包土地共有人名單中。從改革的意義上看，借此機會推進農(nóng)村戶籍制度改革、明確"二輪承包"后新增人口的非城非農(nóng)“居民”身份：不僅可以消除“農(nóng)民”身份的束縛、以便利于他們自由選擇進城還是返鄉(xiāng)，更可以借此機會，對農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員資格進行界定確認(rèn)。
其次，
應(yīng)盡快解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題。中央相關(guān)文件強調(diào)的農(nóng)村土地承包關(guān)系“長久不變”，但沒有明確繼承問題。尤其是，到2015年確權(quán)登記頒證時，許多“二輪承包”時承包了土地的老人已經(jīng)老去或者即將老去，他們應(yīng)該有法定的繼承人，來繼承他們的土地財產(chǎn)權(quán)利，否則會出現(xiàn)嚴(yán)重“財產(chǎn)權(quán)真空”。
第三，
要確認(rèn)外嫁女的承包經(jīng)營權(quán)擁有者的身份和權(quán)利。1998年以前出生的女孩也都分得了承包地，長大后如果嫁到外地，丈夫家在另一個地方的農(nóng)村，那里的承包地已經(jīng)分配完畢，如果不能從父母兄弟家里分得她的一份土地收益，她的利益就受損了。
總之，
土地確權(quán)，應(yīng)使承包權(quán)更為穩(wěn)定，使之成為可以正常分割、流轉(zhuǎn)、繼承的財產(chǎn)性權(quán)利，從而形成穩(wěn)定的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，為農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置創(chuàng)造有利條件。
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