一、專項資金職務(wù)犯罪的特點是什么

涉及罪名較為集中,貪污罪、挪用公款罪、濫用職權(quán)罪凸顯。發(fā)案領(lǐng)域多,社會危害嚴重。專項資金是國家或有關(guān)部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途或特殊用途的資金,一般來說專項資金是指財政部門或上級單位撥給行政事業(yè)單位,用于完成專項工作或工程,并需要單獨報賬結(jié)算的資金,其在公共支出中所占比例較大。

(一)涉及罪名較為集中,貪污罪、挪用公款罪、濫用職權(quán)罪凸顯。涉及的罪名主要包括貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、行賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等。專項資金類職務(wù)犯罪案件所涉及的罪名主要集中在貪污罪、挪用公款罪、濫用職權(quán)罪上,由于專項資金的使用、監(jiān)管由特定的部門和特定的人員經(jīng)辦,在政府部門及其工作人員與受補貼對象之間又缺乏嚴密正規(guī)的聯(lián)系,所以管理上往往存在漏洞,為個人將專項資金據(jù)為己有提供了便利,從而造成此類案件中貪污罪、挪用公款罪集中凸顯。

(二)發(fā)案領(lǐng)域多,社會危害嚴重。專項資金職務(wù)犯罪涉及到了畜牧水產(chǎn)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、中小企業(yè)系統(tǒng)、民政系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)等領(lǐng)域,專項資金職務(wù)犯罪直接侵害政府的補貼政策和群眾的切身利益,不僅會造成國家資產(chǎn)的流失,更為嚴重的是容易導(dǎo)致上級決策機構(gòu)對社情、農(nóng)情、企情的誤判,對惠民強企政策的制定和執(zhí)行產(chǎn)生諸多不利影響,甚至還有可能激化社會矛盾,引發(fā)社會不穩(wěn)定。

二、專項資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案環(huán)節(jié)和手段

(一)登記申報環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)多發(fā)生虛報、冒領(lǐng)和騙取專項資金的貪污和挪用等犯罪。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村“兩委”工作人員征地拆遷類貪污案件,通過虛報征地面積數(shù)和墳地數(shù)量的方式套取征地補償款。

(二)項目審批立項環(huán)節(jié)。部分企業(yè)為爭取項目,向立項主管部門領(lǐng)導(dǎo)行賄;而一些主管部門領(lǐng)導(dǎo)則利用手中的項目審批權(quán)向申請單位或個人收受賄賂。專項資金流量大、下?lián)芮蓝?有的資金存在發(fā)放部門重疊、多頭管理問題,加上一些專項資金項目,難以核實、追查,更易使相關(guān)人員串通勾結(jié)、聯(lián)手作假。如發(fā)改委、工信委、民營企業(yè)局等部門有關(guān)人員利用審核、上報國家支持企業(yè)發(fā)展、技術(shù)革新等項目的權(quán)力之便,大肆濫用職權(quán)、收受賄賂。

(三)專項款物管理環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)以貪污、挪用公款案件為主,涉案人員主要是專項款物的管理和經(jīng)手人員,涉及的款項主要是救濟款、扶貧款和移民項目資金等。一些地方專項資金管理和撥付的工作效率低、資金發(fā)放緩慢,有的項目甚至跨年度撥付,造成補貼數(shù)額結(jié)存量很大,易產(chǎn)生漏洞,誘發(fā)犯罪。

(四)補貼款撥付環(huán)節(jié)。如村干部在協(xié)助人民政府管理和發(fā)放國家面積糧食補貼款中,利用職務(wù)之便,偽造本地新增種糧面積,采用虛報良種銷售數(shù)量等手段,貪污國家良種補貼款。

(五)農(nóng)機補貼管理環(huán)節(jié)。農(nóng)機、農(nóng)牧、農(nóng)機化管理等農(nóng)機管理部門在供貨、申請和銷售等環(huán)節(jié)與農(nóng)機具生產(chǎn)銷售商等相互勾結(jié),采用暗箱操作、高抬機價、聯(lián)手作假等手段蠶食、套取補貼,坑農(nóng)害農(nóng),并借確定農(nóng)機具補貼事宜之機大肆收受農(nóng)機廠商賄賂等。

三、專項資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪成因

(一)法制觀念不夠強。無論是政府職能部門國家工作人員,還是“兩委”村官,盡管官職的大小、素質(zhì)的高低不同,但有一個共同點就是黨性意識淡忘、宗旨意識淡薄、法制觀念淡化。政府職能部門國家工作人員涉罪多是主觀原因造成的,重權(quán)不重法,以權(quán)謀利,權(quán)錢交易,恣意妄為。“兩委”村官涉罪多是客觀原因造成,長期以來,因財政困難和不重視等原因,長期得不到繼續(xù)教育和必要的培訓(xùn),綜合素質(zhì)不高,待遇低等因素使之難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。從查辦的涉農(nóng)專項資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪來看,不少村干部認為自己工作辛苦,管事不少,報酬不多,心理不平,于是對上虛報冒領(lǐng)對下隱瞞實情,打起了侵吞涉農(nóng)專項資金的主意。

(二)監(jiān)督責任不到位。一是行政管理部門監(jiān)督最有效的形式是上級對下級實施全方位的監(jiān)督,但由于政務(wù)繁忙,人手不足,即使搞大檢查,也是流于形式,無法監(jiān)督到位,導(dǎo)致上級監(jiān)督不能;二是農(nóng)村雖然實行村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開,但在執(zhí)行中公開的信息不具體不全面、公開的程序不規(guī)范、公開的時間不及時、公開的監(jiān)督措施不力等問題,弱化了信息公開的效果。一些“村官”樂于暗箱操作,長期奉行“愚民”政策,胡作非為,導(dǎo)致群眾監(jiān)督流于形式,下級監(jiān)督不行。三是在國家各類專項資金政策的實施過程中,部分相關(guān)部門和基層組織工作人員既是專項補貼資金的實際運作者,又是資金的監(jiān)督管理者,他們集權(quán)、錢、職務(wù)于一身,既當“運動員”,又是“裁判員”,缺少必要的監(jiān)督制約,為專項資金職務(wù)犯罪提供了空間和機會。

(四)財務(wù)管理不嚴格。有一些行政管理部門不嚴格遵守財經(jīng)紀律,財務(wù)管理不規(guī)范,專項經(jīng)費和項目經(jīng)費收支核算不夠清晰,沒有做到專款專用,并私設(shè)“小金庫”,賬外設(shè)賬,采取收入不入賬,虛報、騙取的手段,擠占、截留、套取私分專項資金。大多數(shù)的村級財務(wù)管理都非常混亂、會計手續(xù)不齊備、白條下賬、單據(jù)憑證不全、賬目不清、做賬報賬不及時。雖然實行了“村賬鎮(zhèn)管”,但在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級賬目審查不嚴,收據(jù)發(fā)票來源與款項的去向難以核實,審批“走過場”,對具體事項的監(jiān)督還處于不力狀態(tài),給村干部的職務(wù)犯罪留下了一定的空間。

(五)工作程序不規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn),專項資金申報、審核程序不規(guī)范。現(xiàn)有的專項資金補貼申報、審查程序不嚴密,只是籠統(tǒng)規(guī)定了上報程序,在復(fù)核上往往流于形式。工作中存在“四大”問題:一是申報把關(guān)不嚴。在申請的過程中,存在少部分申報資料不經(jīng)審核亂簽字、亂蓋章,審核后不登記,致使多頭重復(fù)申報。二是調(diào)查不夠深入。個別調(diào)查人員調(diào)查流于表面形式,不上門調(diào)查核實。三是違規(guī)徇私呈報。調(diào)查人員徇私情,把不符合條件的申請對象作弊上報。四是審批監(jiān)督乏力。職責分工不專一,權(quán)力過于集中,財務(wù)人員和分管領(lǐng)導(dǎo)未能進行嚴格的審核與監(jiān)督。

(六)政策宣傳不到位。按理說,國家的專項資金政策應(yīng)該是家喻戶曉,人人皆知。但是,調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有很多農(nóng)民群眾甚至農(nóng)村工作者只知道有補貼,而不知哪些有補,如何補,誰來補,補給誰,對政策僅僅是一知半解。相關(guān)部門對惠農(nóng)政策的宣傳力度不夠,宣傳方式和手段比較單一,農(nóng)民群眾對相關(guān)政策知曉率不高。群眾對專項資金項目了解不夠,經(jīng)常是村干部發(fā)多少,農(nóng)民收多少,很多農(nóng)民甚至都不了解這錢從哪來,應(yīng)該發(fā)多少。這往往成為涉農(nóng)專項資金被擠占、挪用、違規(guī)使用的“強心劑”。少數(shù)基層干部鉆了權(quán)力與信息不對稱的空子,利用手中權(quán)力“雁過拔毛”,借機發(fā)農(nóng)業(yè)“補貼財”現(xiàn)象嚴重。

綜上所述，專項資金的設(shè)立是為了解決各種不同問題遇到的困境，所以資金必須專利專用，他人不得私自侵占，所以各部門更應(yīng)該建立完善聯(lián)系機制，形成合力的監(jiān)督體系，并且做好政策的宣傳，加強信息的透明度，提高監(jiān)督實效。

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