隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村特別是城市周?chē)r(nóng)村的土地相繼被征用，農(nóng)民賴以生存的土地被征用后，征地補(bǔ)償款如何公平、公正分配，成為農(nóng)民密切關(guān)注的問(wèn)題，由此引發(fā)的訴訟糾紛逐漸增多，筆者通過(guò)研討案例、走訪座談等形式就農(nóng)村征地補(bǔ)償款的分配問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究，提出了解決此類糾紛的原則和方法，以求此類糾紛得到公平、公正解決，矛盾得到化解，執(zhí)法尺度得到統(tǒng)一。

一、農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配問(wèn)題相關(guān)案例及爭(zhēng)議

甲、乙、丙系丁的三個(gè)兒子。甲生前與丁共同生活。1998年8月1日杞縣城關(guān)鎮(zhèn)某村民委員會(huì)頒發(fā)了以甲為承包戶主的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，丁的土地包括在其中。 2005年農(nóng)歷5月15日丁去世后，丁的土地繼續(xù)由甲耕種。2011年12月1日甲在杞縣城關(guān)鎮(zhèn)某村民委員會(huì)領(lǐng)取丁的土地補(bǔ)償款17953元。乙、丙提出異議，認(rèn)為其父丁名下的土地補(bǔ)償款屬于遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照繼承法的規(guī)定予以繼承。為此，乙、丙于2011年12月9日向杞縣人民法院提起訴訟，請(qǐng)求判令甲退還給乙、丙現(xiàn)金11968元。

對(duì)該案的處理存在兩種不同意見(jiàn)。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，土地征用補(bǔ)償款屬于遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照繼承法的規(guī)定予以分割。其理由是甲一家的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》上明確載明了丁有一份承包地，根據(jù)物權(quán)法定原則，該份土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于丁的遺產(chǎn)范疇，土地征用補(bǔ)償款系承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所產(chǎn)生的收益，應(yīng)當(dāng)根據(jù)繼承法的規(guī)定依法予以繼承，三個(gè)兄弟均有繼承資格，按照法定繼承的規(guī)定予以分割。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，土地征用補(bǔ)償款不屬于遺產(chǎn)，土地征用補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)由其生前所在的土地承包戶享有，即甲一家享有。理由是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，即家庭承包是以農(nóng)戶為單位而不是以個(gè)人為單位，這就決定了家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承與一般意義上的繼承不同。家庭成員之一死亡，并未導(dǎo)致農(nóng)戶的消亡，農(nóng)村土地承包合同相對(duì)方仍舊存在，其他家庭成員可以按照承包合同約定繼續(xù)耕種。本案中丁已經(jīng)于2005年農(nóng)歷5月15日死亡，但其承包地仍舊由甲一家續(xù)包耕種，該承包合同并未終止，故以甲的家庭為農(nóng)村土地承包戶的承包地并不發(fā)生繼承，該土地補(bǔ)償款理應(yīng)由承包戶甲一家所有，屬家庭共有財(cái)產(chǎn)。此外，該土地賠償款不是繼承法所規(guī)定的公民死亡時(shí)的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)范圍，不應(yīng)按照遺產(chǎn)繼承。乙、丙提出其父丁的土地補(bǔ)償款繼承權(quán)的理由不能成立，法院不應(yīng)當(dāng)支持。

二、農(nóng)村樸素思想下的征地補(bǔ)償款分配原則

筆者邀請(qǐng)杞縣縣城周邊村干部和村民進(jìn)行了座談，征求了村民對(duì)征地補(bǔ)償款的分配意見(jiàn)。村民對(duì)征地補(bǔ)償款的分配原則認(rèn)識(shí)一致。

(一)杞縣農(nóng)村土地分配現(xiàn)狀

參加座談的村民介紹，1982年底正式將集體土地承包到戶，1990年進(jìn)行了調(diào)整，此后沒(méi)有再行分配過(guò)土地，1996年左右村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》載明三十年不動(dòng)地。從此以后，基本上是按照“添丁不添地，減口不減地”的原則執(zhí)行，各戶土地總量不再變化。在當(dāng)初分地時(shí)，原則上是以家庭為單位，實(shí)際操作上是按照“人頭”分地，在家庭內(nèi)部“誰(shuí)有地、誰(shuí)無(wú)地”問(wèn)題分得很清，不存在模糊認(rèn)識(shí)。

(二)征地補(bǔ)償款分配的樸素原則

1、補(bǔ)償款的發(fā)放原則。補(bǔ)償款按照家庭為單位發(fā)放，以家庭承包的土地面積確定補(bǔ)償款。家庭內(nèi)部分配問(wèn)題，由家庭內(nèi)部自行解決。原則上誰(shuí)“有地”(有地，指初次分配土地時(shí)其作為家庭成員分配到了應(yīng)有的一份土地)誰(shuí)就有權(quán)利分到錢(qián)，但也存在例外情形。

2、出嫁女分配問(wèn)題。一是在父母健在的情況下土地被征用的，出嫁女在出嫁前在娘家有地的，出嫁后土地被征用給予補(bǔ)償款的，出嫁女應(yīng)當(dāng)獲得其在初次分配土地時(shí)分配的土地面積的補(bǔ)償款，在家庭獲得土地補(bǔ)償款后應(yīng)分給出嫁女一份。二是父母去世后土地被征用的，出嫁女沒(méi)有隨父母生活而由其他子女贍養(yǎng)父母的，出嫁女不能獲得土地補(bǔ)償款。

3、兄弟之間分配問(wèn)題。一是共同贍養(yǎng)父母的情況下，父母的土地補(bǔ)償款兄弟之間平均分配。二是簽訂“生不養(yǎng)死不葬”協(xié)議的情況下，由贍養(yǎng)父母的兒子負(fù)責(zé)贍養(yǎng)父母，父母的土地補(bǔ)償款由贍養(yǎng)者獲得，父母的土地按照誰(shuí)贍養(yǎng)誰(shuí)耕種的原則，通俗的做法是按照誰(shuí)種父母的地誰(shuí)獲得土地補(bǔ)償款，農(nóng)民樸素地認(rèn)為父母去世后誰(shuí)種父母的地，就視為父母在生前對(duì)將來(lái)可能發(fā)生土地征用補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題進(jìn)行了交代、分配。

4、添丁減口分配問(wèn)題。一是因結(jié)婚、生育增加人口的情況下，因土地沒(méi)有重新分配，增加的人口沒(méi)有增加土地，則按照誰(shuí)有地誰(shuí)有補(bǔ)償款的原則進(jìn)行分配。二是減口問(wèn)題，如初次分配土地時(shí)有地，因到外地參加工作、轉(zhuǎn)戶口等原因不再耕種土地，但不否定其“有地”，在分配補(bǔ)償款時(shí)通常也考慮其份額，除非其自動(dòng)放棄。

三、解決農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配糾紛問(wèn)題的現(xiàn)狀

目前，農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配糾紛在全國(guó)法院沒(méi)有高度統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，在網(wǎng)上查到的案例和觀點(diǎn)也不盡相同，大部分案例的處理遵從的是土地征用補(bǔ)償款應(yīng)補(bǔ)償給耕種土地的家庭，集體經(jīng)濟(jì)組織成員才具備獲得補(bǔ)償款的資格。

第一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地征用補(bǔ)償款不屬于收益范疇，它是對(duì)失去耕地人的損失補(bǔ)償及安置補(bǔ)償，不屬于繼承財(cái)產(chǎn)范圍。《中華人民共和國(guó)繼承法》第四條第規(guī)定：“個(gè)人承包應(yīng)得的個(gè)人收益，依照法律規(guī)定繼承。個(gè)人承包，依照法律允許由繼承人繼承承包的，按承包合同辦理”。本條規(guī)定的是個(gè)人承包問(wèn)題，而未規(guī)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包問(wèn)題。

第二，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”。因此，家庭土地承包方主體是農(nóng)戶，并非家庭的每個(gè)成員，每個(gè)家庭成員不具有獨(dú)立的家庭土地承包權(quán)。如果家庭某個(gè)成員死亡的，按照三十年的承包期不變，不存在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承權(quán)問(wèn)題，其承包經(jīng)營(yíng)的土地就應(yīng)當(dāng)由其他家庭成員繼續(xù)承包耕作。家庭成員死亡后，其民事主體資格已經(jīng)喪失，不能對(duì)承包的土地進(jìn)行管理和使用，已經(jīng)不是土地承包經(jīng)營(yíng)主體中農(nóng)戶的成員，所以其不能再對(duì)土地享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地征用補(bǔ)償款也就不能成為其個(gè)人的遺產(chǎn)。

第三，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定：“承包方承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償”。可見(jiàn)能獲得土地補(bǔ)償費(fèi)的是承包方，承包方即農(nóng)戶。對(duì)已死亡或喪失家庭成員資格的人喪失了農(nóng)戶成員的身份，自然無(wú)法獲得補(bǔ)償，對(duì)于可能成為還未成為該農(nóng)戶成員的人也不能獲得，所以只有農(nóng)戶現(xiàn)有成員才能獲得。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十四條規(guī)定：“征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。”因此，能夠獲得征地補(bǔ)償款的人是在征地補(bǔ)償方案確定時(shí)具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人。

四、對(duì)解決農(nóng)村土地補(bǔ)償款糾紛問(wèn)題的思考

農(nóng)村土地補(bǔ)償款的分配問(wèn)題隨著城市化進(jìn)程的加快將逐漸增多，此類糾紛得不到妥善處理將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和家庭和諧產(chǎn)生消極影響。筆者經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，總結(jié)探索了解決農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配問(wèn)題的思路。

從法律規(guī)定上看，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三條明確規(guī)定“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式”，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十四條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。”這兩個(gè)規(guī)定明確了取得分配農(nóng)村征地補(bǔ)償款的資格條件，一是必須是家庭成員，二是必須是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。在法院審判實(shí)踐中，要首先根據(jù)證據(jù)與事實(shí)判斷其取得分配權(quán)的資格問(wèn)題，依據(jù)上述法律、司法解釋條文判決。

在這方面要注意一個(gè)問(wèn)題，集體經(jīng)濟(jì)組織成員一般以戶籍為主要依據(jù)來(lái)確定，而家庭成員的確定存在模糊認(rèn)識(shí)。“家庭”的概念在法律上沒(méi)有完全定義的表述，在百度百科中家庭的概念表述為“由婚姻關(guān)系、血緣關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系或共同經(jīng)濟(jì)為紐帶結(jié)合成的親屬團(tuán)體。”在實(shí)踐中存在兄弟姐妹之間不分家、分產(chǎn)不分家、分家分產(chǎn)等多種復(fù)雜的家庭內(nèi)部關(guān)系，家庭成員的確定問(wèn)題沒(méi)有詳細(xì)肯定的法律依據(jù)。筆者認(rèn)為，家庭成員的確定問(wèn)題是一個(gè)法律空白。在我國(guó)的立法原則上，堅(jiān)持始終貫徹司法的人民性，尊重社情民意也是社會(huì)主義司法本職要求。人民法院在審判執(zhí)行工作中，在法律有明文規(guī)定的情況下，應(yīng)當(dāng)依法辦案，優(yōu)先適用法律，在法律規(guī)定空白或模糊的情況下，也可以參照運(yùn)善良風(fēng)俗習(xí)慣所體現(xiàn)的事實(shí)內(nèi)容和行為規(guī)則來(lái)綜合分析，認(rèn)定案件事實(shí)和決定處理結(jié)果。在家庭成員的確定上，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳屏硷L(fēng)俗、農(nóng)民的樸素認(rèn)識(shí)和家庭實(shí)際情況綜合分析認(rèn)定。

在解決農(nóng)村征地補(bǔ)償款糾紛案件時(shí)，要正確處理善良風(fēng)俗與法律強(qiáng)制性規(guī)定之間的關(guān)系，有法律強(qiáng)制性規(guī)定的要依法裁判，對(duì)法律規(guī)定空白或不明的，要深入實(shí)地調(diào)查了解實(shí)際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳屏硷L(fēng)俗和民意認(rèn)定事實(shí)，本著化解矛盾，案結(jié)事了的原則處理此類糾紛。

作者：河南省開(kāi)封市中級(jí)人民法院 王執(zhí)位