農(nóng)村土地承包

農(nóng)村土地承包是指采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。農(nóng)村土地承包后土地的所有權(quán)性質(zhì)不變，承包地不得買賣。

為充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期，黨中央提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，是對黨的農(nóng)村土地政策的繼承和發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

政策變遷

政策不允許(1979年2月以前)

《農(nóng)村人民公社工作條例(試行草案)》明確規(guī)定：“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干。”如1978年12月的一個夜晚，窮極了、餓極了的鳳陽縣小崗人終于忍無可忍。時任小崗生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長嚴(yán)俊昌和副隊(duì)長嚴(yán)宏昌、會計(jì)嚴(yán)立學(xué)召集全隊(duì)在家的18戶戶主聚集在嚴(yán)立華家的破草屋內(nèi)，秘密商討分田單干的事(農(nóng)民首創(chuàng)了“大包干”)。這在當(dāng)時可要冒殺頭的危險(xiǎn)。那份發(fā)黃的紙，分明是一張生死契約：”我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章。如此后能干，每戶保證完成每戶全年上交(繳)的公糧，不在(再)向國家伸手要錢要糧。如不成，我們干部作(坐)牢殺頭也干(甘)心，大家社員也保證把我們的孩子養(yǎng)活到18歲。”由于煤油燈光十分昏暗，加之當(dāng)時心情緊張，寫下的句子既不連貫，還有錯別字。小崗村隸屬安徽省鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)，是淮河岸邊的一個普通小村莊。

1978年以前的小崗村，只有20戶人家100多人，是遠(yuǎn)近聞名的“三靠村”——“吃糧靠返銷，用錢靠救濟(jì)，生產(chǎn)靠貸款”。每年秋后，家家戶戶都要背起花鼓去討飯。小崗村實(shí)行“大包干”一年就大變樣，不僅結(jié)束了20多年吃“救濟(jì)糧”的歷史，而且上繳國家糧食3200多公斤。小崗村的成功使周邊群眾紛紛仿效，“大包干”如星星之火，迅速燃遍了中國農(nóng)村大地。小崗村也因此聞名遐邇。

不允許例外(1979年3月-1980年2月)

1979年3月，原國家農(nóng)委黨組在《關(guān)于農(nóng)村工作問題座談會紀(jì)要》中明確指出：“深山、偏僻地區(qū)的獨(dú)門獨(dú)戶，實(shí)行包產(chǎn)到戶，也應(yīng)當(dāng)許可。”

小范圍允許(1980年3月-1981年11月)

1980年3月，原國家農(nóng)委在《全國農(nóng)村人民公社經(jīng)營管理會議紀(jì)要》中指出：“至于極少數(shù)集體經(jīng)營長期辦得很不好，群眾生活很困難的，自發(fā)包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)熱情幫助搞好生產(chǎn)，積極開導(dǎo)他們努力保持，并逐步增加統(tǒng)一經(jīng)營的因素，不要硬性扭轉(zhuǎn)，與群眾對立......"1980年5月31日鄧小平在同中央負(fù)責(zé)工作人員談話時，肯定了安徽農(nóng)村改革，指出，農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。總的說來，現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問題還是思想不夠解放。所以，政策放寬以后，還有很多工作要做。1980年9月，中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》中規(guī)定：“在邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)長期搞不好的生產(chǎn)隊(duì)，群眾要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持，也可以包干到戶。”

全面推廣(1982年1月至今)

1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)了《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》(即中發(fā)(1982)1號文件)，《紀(jì)要》指出，包括包產(chǎn)到戶、包干到戶在內(nèi)的各種生產(chǎn)責(zé)任制，只要群眾不要求改變，就不要動。包產(chǎn)到戶是建立在土地公有基礎(chǔ)上的，是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分。《紀(jì)要》指出，目前農(nóng)村實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。

三十年不變

2017年10月17日，黨的十九大提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。[2]

長久不變

2019年11月26日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》公布。自實(shí)行家庭承包經(jīng)營以來，黨中央、國務(wù)院一直堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的方針政策，先后兩次延長承包期限，不斷健全相關(guān)制度體系，依法維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期，黨中央提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，是對黨的農(nóng)村土地政策的繼承和發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)。