一、土地使用權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)的概念是什么?

1、土地承包經(jīng)營權(quán)就是公民集體對(duì)集體所有或國家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國有土地的承包經(jīng)營權(quán)，權(quán)利內(nèi)容由合同約定。分為主體和客體兩種。

該項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利主體為公民或集體;權(quán)利客體為集體所有土地或國家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國有土地。

2、土地使用權(quán)是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)民集體和公民個(gè)人，以及三資企業(yè)，凡具備法定條件者，依照法定程序或依約定對(duì)國有土地或農(nóng)民集體土地所享有的占有、利用、收益和有限處分的權(quán)利。土地使用權(quán)是外延比較大的概念，這里的土地包括農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的使用權(quán)。2011年1月，一則“土地使用期滿后會(huì)無償收回”的消息引起各方關(guān)注。土地使用權(quán)與土地所有權(quán)是土地法規(guī)中最基本最重要的概念。土地使用權(quán)是中國土地使用制度在法律上的體現(xiàn)，國有土地使用權(quán)是指國有土地的使用人依法利用土地并取得收益的權(quán)利，國有土地使用權(quán)的取得方式有劃撥、出讓、出租、入股等。而農(nóng)民集體土地使用權(quán)是指農(nóng)民集體土地的使用人依法利用土地并取得收益的權(quán)利。

承包經(jīng)營權(quán)是指使用土地經(jīng)營獲利后與發(fā)包方分成收益，

土地使用權(quán)是指以交租金方式獲得土地使用權(quán)，與經(jīng)營沒關(guān)系，收益也可以獨(dú)占

二、二者的關(guān)系

土地承包經(jīng)營權(quán)屬土地使用權(quán)的范疇，發(fā)包人對(duì)發(fā)包土地享有合法的土地使用權(quán)是向承包人發(fā)包土地的前提條件。土地本身權(quán)屬不清的，兩個(gè)以上發(fā)包方對(duì)同一塊土地向不同的承包方或均要求向同一承包方發(fā)包的，顯然案件的本質(zhì)是土地使用權(quán)糾紛，如不確定誰是合法的土地所有者或者何方享有合法的土地使用權(quán)，則不能確定承包合同的有效性，所以應(yīng)按土地管理法第十六條的規(guī)定，由人民政府先行處理。確定發(fā)包方的土地使用權(quán)人地位后，承包經(jīng)營合同即具備了民事訴訟的條件。

其次，土地承包經(jīng)營權(quán)的核心內(nèi)涵是承包人享有合法的土地使用權(quán)。這種合法使用權(quán)的具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，發(fā)包方是發(fā)包土地的所有權(quán)人或者在發(fā)包前對(duì)發(fā)包土地享有合法的使用權(quán)，具備發(fā)包人的資格;第二，承包方的承包經(jīng)營權(quán)是依法(政策、法律、合同)取得。合法取得了承包經(jīng)營權(quán)，即對(duì)承包土地享有了合法的土地使用權(quán)。

再次，提到土地使用權(quán)，更多層次是從行政管理的角度對(duì)土地資源進(jìn)行劃分和確定，體現(xiàn)的多是國家對(duì)土地資源的管理和保護(hù)，主要依行政法調(diào)整;提到土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，更多層次是從民事合同的角度對(duì)民事主體公平享有土地資源進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，體現(xiàn)的多是合同雙方在法律框架下的平等協(xié)商，意思自治，主要由合同法調(diào)整。如作為行政法的土地管理法第十六條規(guī)定土地所有權(quán)糾紛和土地使用權(quán)糾紛應(yīng)由人民政府進(jìn)行處理，而作為民法的農(nóng)村土地承包法第五十一條規(guī)定，人民政府對(duì)土地承包經(jīng)營糾紛僅有調(diào)解權(quán)，無裁決權(quán);國土資源部2003年公布施行的《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》第十四條明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件不作為土地權(quán)屬案件受理;農(nóng)村土地承包法、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》均規(guī)定承包經(jīng)營糾紛由相關(guān)部門調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或人民法院受理，可見只有人民法院和涉農(nóng)仲裁機(jī)構(gòu)享有裁決土地承包經(jīng)營糾紛的職權(quán)。土地承包經(jīng)營糾紛應(yīng)包括土地承包經(jīng)營權(quán)屬糾紛，人民法院有權(quán)確定承包方的承包經(jīng)營權(quán)，享有裁決土地承包經(jīng)營權(quán)是否取得、沖突如何解決的審判職權(quán)。

很多人都根本沒有詳細(xì)的去區(qū)分清楚土地承包經(jīng)營權(quán)和土地使用權(quán)的概念，實(shí)質(zhì)上，土地使用權(quán)跟經(jīng)營沒有任何的關(guān)系，通過使用土地而獲得的這些收益是土地所有權(quán)人自己的，而承包經(jīng)營權(quán)就不一樣了，一般都是承包方和發(fā)包方共同分配土地經(jīng)營而取得的收益的，但土地對(duì)外承包的前提條件也是要獲得土地使用權(quán)。

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