可以劃撥的土地使用權(quán)的適用范圍有哪些？

(1)國(guó)家機(jī)關(guān)用地。是指行使國(guó)家職能的各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判和檢察機(jī)關(guān)用地的總稱。　　

(2)軍事用地。是指軍事機(jī)關(guān)和軍用設(shè)施用地的總稱。　　

(3)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地。是指城市給水、排水、污水處理、供電、通信、煤氣、熱力、道路、橋涵、市內(nèi)公共涵道、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、消防保安、路燈路標(biāo)等設(shè)施用地。　　

(4)城市公益事業(yè)用地。是指城市內(nèi)的各種學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、圖書館、文化館、少年宮、幼兒園、防疫站、影劇院等設(shè)施用地。　　(5)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地。是指國(guó)家采取各種優(yōu)惠政策重點(diǎn)扶持的煤炭、石油、天然氣、電力能源項(xiàng)目用地，鐵路、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、交通樞紐等交通項(xiàng)目用地，水庫(kù)、水壩、農(nóng)灌工程、江河治理工程、防洪工程等水利項(xiàng)目用地。　　

特別需要指出的是，上述各項(xiàng)用地的土地使用權(quán)，只有在“確需必要”時(shí)，才能采取劃撥的方式提供。但確需必要具體如何把握，《城市房地產(chǎn)管理法》未作具體規(guī)定。一般來說，對(duì)該條規(guī)定的建設(shè)用地，確屬國(guó)家投資或者雖非國(guó)家投資，但用于非經(jīng)營(yíng)性目的，可以認(rèn)定為“確需必要”，應(yīng)采取劃撥方式提供土地使用權(quán)。對(duì)于不屬于國(guó)家投資而又用于經(jīng)營(yíng)性或營(yíng)利性目的的，就不屬于“確需必要”的情形，而應(yīng)采取出讓方式提供土地使用權(quán)。　　

2.劃撥土地使用權(quán)的現(xiàn)有適用范圍　　

劃撥土地使用權(quán)的現(xiàn)有適用范圍是指現(xiàn)有城鎮(zhèn)國(guó)有土地中哪些用地屬于劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)。眾所周知，我國(guó)獲取國(guó)有土地使用權(quán)的方式主要有出讓和劃撥兩種，那么城鎮(zhèn)國(guó)有土地中，除少數(shù)以出讓方式取得土地使用權(quán)的以外，其余是否都屬劃撥用地性質(zhì)?我認(rèn)為，不能如此簡(jiǎn)單定論。在我國(guó)非出讓的城鎮(zhèn)國(guó)有土地中，大部分都屬于劃撥用地性質(zhì)，但卻有兩種用地比較特殊：　　

(1)城市私有房屋用地。對(duì)于城市私有房屋用地，立法部門曾設(shè)想將其規(guī)定為視同劃撥方式取得。如《城市房地產(chǎn)管理法(草案)》曾規(guī)定：“本法實(shí)施前城市國(guó)有土地上的私有房屋用地，其土地使用權(quán)視同劃撥方式取得，但是依法通過出讓方式取得土地使用權(quán)的除外。”　　在草案審議期間，有些全國(guó)人大常委以及一些地方、部分對(duì)草案的上述規(guī)定提出了異議。理由是：根據(jù)草案第條規(guī)定，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金。而城市私有房屋用地的情況比較復(fù)雜，有外國(guó)人的私房，華僑、外籍華人和其他海外人士的私房，以及國(guó)民黨官員留下的代管房產(chǎn)，其中有些人是在解放前花了錢置了房又置了地，房契、地契都可以查到。現(xiàn)在一律規(guī)定視為劃撥，過于簡(jiǎn)單會(huì)引發(fā)不少問題。法律委員會(huì)經(jīng)研究，采納了上述意見，在《審議結(jié)果報(bào)告》中建議：“本法對(duì)此可以不作規(guī)定，刪去草案中的這一條規(guī)定，如果需要可先由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，區(qū)別不同情況區(qū)別處理。”因此，正式出臺(tái)的《城市房地產(chǎn)管理法》對(duì)此未作規(guī)定。　　

對(duì)城市私房用地應(yīng)區(qū)分兩種情況：　　

其一，解放后為建私人住宅向政府申請(qǐng)使用的宅基地，這種用地毫無疑問應(yīng)屬劃撥用地性質(zhì)。　　

其二，解放前遺留的私人宅基地。這種宅基地應(yīng)視為一處特殊用地，制訂專門的法律法規(guī)或規(guī)章加以規(guī)范。

在有關(guān)立法中應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：　　

第一，私人房屋所有人擁有房屋所占用宅基地的使用權(quán)，該使用權(quán)具有無期限性。　　

第二，這種宅基地的使用權(quán)可隨地與房屋一同轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，并不用辦理出讓手續(xù)、繳納出讓金或?qū)⑼恋氐氖找嫔侠U國(guó)家，但需依法繳納有關(guān)稅費(fèi)(包括土地增值稅)。這會(huì)使私房交易中房?jī)r(jià)蘊(yùn)含地價(jià)，當(dāng)事人隱瞞價(jià)格，偷逃稅收現(xiàn)象大大減少，使私房交易更加規(guī)范。　　

第三，這種宅基地使用權(quán)在因被國(guó)家征用或因房屋拆遷而喪失時(shí)，其土地使用權(quán)本身也需得到適當(dāng)補(bǔ)償。這樣可以理順?biāo)椒慨a(chǎn)權(quán)人、國(guó)家和拆遷人的關(guān)系，緩解征地和拆遷中的矛盾。　　

外商投資企業(yè)用地。在改革開放之初，我國(guó)尚未建立土地使用權(quán)有償出讓制度，因此，當(dāng)?shù)赝馍掏顿Y企業(yè)在我國(guó)取得土地使用權(quán)，大多通過兩條途徑：　　

外商投資企業(yè)向所在地的縣級(jí)人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)按法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)后取得土地使用權(quán)，并支付土地使用費(fèi);外商投資企業(yè)如果屬中外合資企業(yè)(或中外合作企業(yè))，且企業(yè)所需的土地使用權(quán)已為中方合資(或合作)方所擁有，則中方合資(或合作)方可將土地使用權(quán)作為對(duì)合資(或合作)企業(yè)的出資，投入合資(或合作)企業(yè)。作為這種投入時(shí)，其土地使用權(quán)作價(jià)金額與使用費(fèi)相等。　　

概括地講，外商投資企業(yè)所獲得的土地使用權(quán)具有以下四個(gè)特點(diǎn)：　　

第一，有期限性。外商投資企業(yè)用地年限與所批準(zhǔn)的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)期限相同。　　

第二，低償性。外商投資企業(yè)獲取土地使用權(quán)的代價(jià)稱之為場(chǎng)地使用費(fèi)，一般包括土地使用權(quán)和場(chǎng)地開發(fā)費(fèi)兩部分，場(chǎng)地使用費(fèi)一般按年計(jì)收，場(chǎng)地開發(fā)費(fèi)可一次性計(jì)收。從實(shí)際的情況看，場(chǎng)地使用費(fèi)的金額大大低于后來實(shí)行的土地使用權(quán)出讓金。土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)北京為每年每平方米1~150元，上海為0.5~100元，廣州為0.3~70元。1986年《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》，對(duì)兩類企業(yè)的場(chǎng)地使用費(fèi)作了特別優(yōu)惠的規(guī)定，“開發(fā)費(fèi)和使用費(fèi)綜合計(jì)收的地區(qū)，為每年每平方米5~20元，開發(fā)費(fèi)一次計(jì)收或者上述企業(yè)自行開發(fā)場(chǎng)地的地區(qū)，使用費(fèi)最高為每年每平方米3元。并規(guī)定地方人民政府可以酌情在一定期限內(nèi)免收。　　

第三，劃撥性。外商投資企業(yè)用地按劃撥土地用地的審批權(quán)限報(bào)批，并由外商投資企業(yè)與市、縣人民政府土地管理部門簽訂‘劃撥土地使用權(quán)主地使用合同書”，然后由市、縣人民政府土地管理部門劃撥土地。　　

第四，不可轉(zhuǎn)讓性。外商企業(yè)用地只能由外商投資企業(yè)自己使用，用于經(jīng)批準(zhǔn)的外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。　　

總之，外商投資企業(yè)用地是我國(guó)改革開放的一種過渡階段的產(chǎn)物，在某些方面已具有商品化成分，某些特征也與土地使用權(quán)有償出讓比較相似。但從本質(zhì)上來講，仍屬劃撥使用的范疇。今后，對(duì)外商投資企業(yè)用地應(yīng)主要采取出讓方式提供。

綜合上面所說的，土地使用權(quán)是可以經(jīng)過國(guó)家進(jìn)行劃撥的，但是劃撥的土地必須要符合法律的條件才不算是違法的，因?yàn)槲覈?guó)的土地是國(guó)家的，在土地分配的時(shí)候必須要經(jīng)過政府的批準(zhǔn)才可以使用，所以，對(duì)于土地使用權(quán)是把控的很嚴(yán)格，也是為了方便管理。

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