隨著時間的推移，我們國家的各項政策也在不斷地健全，在我們國家所有的土地都是實行國有制，其中也包括了土地劃撥的形式，如果企業(yè)和公民擁有國家劃撥的土地，是否可以對其進行轉(zhuǎn)讓或者抵押呢?按照規(guī)定，使用權(quán)是無法對劃撥土地進行轉(zhuǎn)讓和抵押的，下面就詳細介紹一下。

一、劃撥土地使用權(quán)能否抵押

《物權(quán)法》第180條規(guī)定“債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列財產(chǎn)可以抵押……(二)建設(shè)用地使用權(quán)”，沒有區(qū)分取得土地使用權(quán)的方式。但實踐中以劃撥土地使用權(quán)進行抵押的方式并不少見，現(xiàn)行的行政法規(guī)與部門規(guī)章主要是在如何抵押的問題上有諸多的分歧。

一種司法規(guī)則認為，劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)土地管理部門批準，并先辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，交付土地使用權(quán)出讓金，將劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為出讓土地使用權(quán)后，才能與附屬建筑物一并抵押。現(xiàn)行有效的國土資源局《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第5條與國務(wù)院的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第45條都采取了這種做法。

另一種司法規(guī)則認為，如《城市房地產(chǎn)管理法》第51條，沒有否定劃撥土地使用權(quán)可用于抵押，而是要求設(shè)定抵押的房地產(chǎn)，其土地使用權(quán)是劃撥取得的，在實現(xiàn)抵押權(quán)時，必須先繳納相當于應(yīng)繳納的土地出讓金的款項，抵押權(quán)人才能就剩下的價款優(yōu)先受償。

本質(zhì)上，兩種做法都是將劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為出讓土地使用權(quán)，也符合使用權(quán)主體不享有劃撥土地使用權(quán)的交換價值的法理。二者的區(qū)別僅在于，是在設(shè)定抵押權(quán)之時就轉(zhuǎn)變土地使用權(quán)形式，還是在實現(xiàn)抵押權(quán)時補正瑕疵并補繳土地使用權(quán)出讓金，從法律位階和現(xiàn)行的司法實務(wù)來看，《城市房地產(chǎn)管理法》的事后補繳出讓金更符合當前的做法。

二、辦理劃撥土地使用權(quán)抵押登記，申請人須提交的文件。

(《XX市國有土地登記工作程序》)

1、國有土地使用權(quán)抵押登記申請書(原件);

2、《國有土地使用證》(原件及復(fù)印件)

3、《房屋所有權(quán)證》(有地上物的，復(fù)印件);

4、房屋他項權(quán)利證明書(有地上物，復(fù)印件);

5、主合同和抵押合同(原件);

6、土地估價報告或抵押權(quán)人認同的土地價值(含在建工程)證明(原件);

7、經(jīng)土地行政主管部門批準劃撥用地抵押的文件(復(fù)印件);

8、抵押人為股份制企業(yè)、有限責任公司的，需提交董事會同意

抵押的證明(原件);

9、以共有土地使用權(quán)抵押的，提交其他共有人同意抵押的證明

(原件);

10、抵押人為國有企業(yè)的，提交國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的批準文件(復(fù)印件);

11、申請人身份證明(復(fù)印件);

(1)企業(yè)提供當年年檢合格的營業(yè)執(zhí)照副本;

(2)社會團體提供民政部門核發(fā)的登記證書;

(3)自然人提供身份證;

(4)抵押權(quán)人為銀行的需提交金融許可證;

12、法人單位提交法定代表人身份證明書(原件);

13、委托代理人申請辦理土地登記的，需應(yīng)當提交授權(quán)委托書(原件)和代理人身份證明(復(fù)印件);

14、其他法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)材料。

在近幾年中，我們國家的經(jīng)濟也在不斷的發(fā)展，任何的企業(yè)和個人在使用國有土地時都要按照規(guī)定繳納土地使用稅并簽訂土地使用合同，使用方和國家資源部門簽訂合同時，一定要在合同中明確寫明土地的具體位置和使用的金額，如果出現(xiàn)糾紛也可以通過法律的途徑來解決。

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