“虛假招標”就是名為招標實搞“暗中指定”的現象,這種現象多發生在國有投資建設項目中。一些工程項目招標人或主管部門早已內定了施工單位、貨物供應商或設計、勘察單位,但迫于招標的規定,只好象征性地進行招投標,搞形式走過場,“明招暗定”。經常采用的方式主要有以下幾種:
其一,內定標外陪標。這類問題極易在邀請招標中出現,招標人在招標前與擬投標企業私下接觸,討價還價,從中選定中標企業,然后招標人出面辦妥邀請招標的審批手續,內定的“中標企業”則串通其他幾家企業做被邀請對象,名義是來競標、實際上是來陪標。
其二,制定招標文件時暗中偏袒。為使招標條件有利于某一投標人,有些招標人故意設立一些其他企業難以跨越的門坎,作為中標的重要條件,通過這類難題擠走其他企業。還有一些工程項目,招標人以不是本地企業等原因為由,排斥其他投標人,保護自己選擇的企業中標。
其三,在評標環節暗做手腳。有的招標人為了讓內定的投標人中標,對招標代理機構及評委暗示,使評標打分有傾向性,使其中標。這種情況多發生在綜合評標法中。
其四,暗示內定企業先低價中標,中標后簽訂合同時再進行變更。在工程經過招投標確定中標人后,招標人與中標人應根據招標文件、投標文件簽訂內容相符合的合同,但為了讓內定企業中標,先采取低價中標策略,簽定合同時或在合同實施過程中再通過設計變更等方法給與補償。
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