我國《反不正當(dāng)競爭法》第七條規(guī)定:“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限制他人購買其指定的經(jīng)營者的商品,限制其他經(jīng)營者的正當(dāng)經(jīng)營活動。政府及其所屬部門不得濫用權(quán)力,限制外地商品進(jìn)入本地市場,或者本地商品流向外地市場?!边@是對政府及其所屬部門濫用權(quán)力,限制競爭行為的禁止性規(guī)定,它包含兩方面的內(nèi)容。
一是禁止政府及其所屬部門憑借手中的行政權(quán)力,參與市場經(jīng)濟(jì)活動。
政府及其所屬部門在市場經(jīng)濟(jì)活動中應(yīng)當(dāng)作為相關(guān)政策的制定者和競爭活動的裁判。
如果政府以行政權(quán)力介入市場交易,限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品,就是限制了其他經(jīng)營者的正當(dāng)經(jīng)營活動,從而使其指定的經(jīng)營者處在了不正當(dāng)競爭的地位。
二是禁止政府及其所屬部門憑借手中的行政權(quán)力,實行地區(qū)封鎖,妨礙建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系,損害公平競爭環(huán)境。
國務(wù)院在2001年4月21日發(fā)布了《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》,該《規(guī)定》第四條規(guī)定:“地方各級人民政府及其所屬部門不得違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定,實行下列地區(qū)封鎖的行為:
1、以任何方式限定、變相限定單位和個人只能經(jīng)營、購買、使用本地生產(chǎn)的產(chǎn)品或者只能接受本地企業(yè)、指定企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人提供的服務(wù);
2、在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡,阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入或者本地產(chǎn)品運出;
3、對外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性收費項目、規(guī)定歧視性價格,或者實行歧視性收費標(biāo)準(zhǔn);
4、對外地產(chǎn)品或者服務(wù)采取與本地同類產(chǎn)品或者服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn),或者對外地產(chǎn)品或者服務(wù)采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施,限制外地產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場;
5、采取專門針對外地產(chǎn)品或者服務(wù)的專營、專賣、審批、許可等手段,實行歧視性待遇,限制外地產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場;
6、通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法頒布信息等方式限制或者排斥外地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人參加本地的招投標(biāo)活動;
7、以采取同本地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人不平等的待遇等方式限制或者排斥外地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu),或者對外地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實行歧視性待遇,侵害其合法權(quán)益;
8、實行地區(qū)封鎖的其他行為。”
對于違反上述規(guī)定,實行地區(qū)封鎖的或者縱容、包庇地區(qū)封鎖的,或者阻撓、干預(yù)查處地區(qū)封鎖的,該《規(guī)定》第二十一條、第二十二條規(guī)定了相應(yīng)的處罰原則。
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