減刑、假釋作為重要的刑罰變更制度，有利于激勵罪犯改造、維護監管秩序、緩和社會矛盾、促進社會和諧。

減刑、假釋制度改革是中央司法體制和工作機制改革的重要任務之一。

最高人民法院于1997年公布過《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》(法發[1997]25號)，用于指導減刑、假釋工作。但隨著經濟社會的快速發展和法治建設的不斷進步，“重罪多減、輕罪少減”的規定不符合寬嚴相濟刑事政策，假釋適用率普遍偏低等。

最高人民法院于2009年正式啟動減刑、假釋司法解釋修訂工作，制定了《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》(法釋〔2012〕2號)(以下簡稱《規定》)，嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策，積極推動減刑、假釋案件審理程序公開。

人民法院審理減刑、假釋案件將一律公示，六類減刑、假釋案件必須開庭審理。這六類減刑、假釋案件分別是：(1)因罪犯有重大立功表現提請減刑的;(2)提請減刑的起始時間、間隔時間或者減刑幅度不符合一般規定的;(3)在社會上有重大影響或社會關注度高的;(4)公示期間收到投訴意見的;(5)人民檢察院有異議的;(6)人民法院認為有開庭審理必要的。

《規定》明確了公示的內容，包括：(1)罪犯的姓名;(2)原判認定的罪名和刑期;(3)罪犯歷次減刑情況;(4)執行機關的減刑、假釋建議和依據;(5)公示期限;(6)意見反饋方式等。

問：《規定》在加強程序監督方面做了哪些規定?

答：主要有兩點：

一是切實加強檢察監督。《規定》明確規定，執行機關在提請減刑、假釋時，人民檢察院對提請減刑、假釋案件提出的檢察意見，應當一并移送受理減刑、假釋案件的人民法院。

二是規定了人民法院自身糾錯程序。《規定》明確規定，人民法院發現本院或者下級人民法院已經生效的減刑、假釋裁定確有錯誤，無論檢察機關是否提出糾正意見，人民法院都應當依法重新組成合議庭進行審理并作出裁定。

問：被限制減刑的罪犯是否可以假釋?

答案是否定的。《規定》第十八條明確規定，對累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執行的罪犯，被減為無期徒刑、有期徒刑后，也不得假釋。可見，因前款情形和犯罪被判處死刑緩期執行的罪犯，無論人民法院是否同時決定對其限制減刑，其即使在減為無期徒刑或者有期徒刑后，仍然不得假釋。

問：未被限制減刑的普通死刑緩期執行罪犯在執行中應如何減刑?是否可以假釋?

答：關于未被限制減刑的普通死刑緩期執行罪犯的減刑，根據《刑法修正案(八)》的規定，在死刑緩期執行期間，如果沒有故意犯罪，二年期滿以后，減為無期徒刑;如果確有重大立功表現，二年期滿以后，減為二十五年有期徒刑。《規定》對于死刑緩期執行罪犯減為無期徒刑后應如何減刑，作出了明確規定：死刑緩期執行罪犯減為無期徒刑后，確有悔改表現，或者有立功表現的，服刑二年以后可以減為二十五年有期徒刑;有重大立功表現的，服刑二年以后可以減為二十三年有期徒刑。同時，規定將其實際最低服刑刑期由十二年提高到十五年，且死刑緩期執行期間不包括在內。

關于普通死刑緩期執行罪犯是否可以假釋的問題，《規定》第二十一條予以明確，死刑緩期執行罪犯在減為無期徒刑或者有期徒刑后，確符合假釋條件，實際服刑刑期在十五年以上(死刑緩期執行期間不包括在內)，且不屬于前述不得假釋情形的，可以假釋。

問：《規定》在嚴格重大刑事罪犯減刑、假釋條件的同時，有哪些規定體現了從寬精神?

答：主要有以下四點：一是規定未成年罪犯的減刑、假釋，可以比照成年罪犯依法適當從寬。

二是規定老年、身體殘疾(不含自傷致殘)、患嚴重疾病罪犯的減刑、假釋，應當主要注重悔罪的實際表現。基本喪失勞動能力、生活難以自理的老年、身體殘疾、患嚴重疾病的罪犯，能夠認真遵守法律法規及監規，接受教育改造，應視為確有悔改表現，減刑的幅度可以適當放寬，起始時間、間隔時間可以相應縮短。假釋后生活確有著落的，除法律和本解釋規定不得假釋的情形外，可以依法假釋。

三是規定對被判處不滿五年有期徒刑的罪犯，可以比照有期徒刑的一般減刑條件，適當縮短起始和間隔時間。

四是規定對減刑后余刑不足二年的罪犯，符合條件決定假釋的，可以適當縮短間隔時間。

問：罪犯財產刑執行和附帶民事賠償義務履行情況對其減刑、假釋是否有影響?有何影響?

答：《規定》建立了罪犯財產刑執行和附帶民事賠償義務履行情況與其減刑、假釋的關聯機制。對確有財產刑執行能力和附帶民事賠償義務履行能力而不執行、不履行的罪犯，在減刑、假釋時應當從嚴掌握。當然，對于確實沒有執行和履行能力的罪犯，在減刑、假釋時不應從嚴掌握。同時，罪犯積極執行財產刑和履行附帶民事賠償義務的，也表明其能夠認罪悔罪，人身危險性有所降低，可視為有認罪悔罪表現，在減刑、假釋時可以從寬掌握。

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