執行預案，是指案件進入執行程序后，在采取執行措施之前，為保證重大和可能影響社會穩定的案件的順利執行而預先制定的方案。執行預案是對涉及執行案件相關情報信息研判和預定采取針對性措施及分工管理思想的反映，執行實施是執行思想的表達，思想與實施通過執行預案連接。法學院學生因無執行實務而無法擬定，審判法官因思維慣性而不易制定。因執行預案在實施前具有一定的保密要求，加之在案件成功執行的耀眼榮光中，執行預案完成了其使命而被人遺忘，其構思、形成不為大多數人真正了解。

一、執行預案是多學科知識運用的成果

執行案件在目標結果指向上是那樣地明確、具體，以致使人錯誤認為執行只需要身體素質強，使用武力即可達成。然而，事實并非如此簡單，案件執行中需要運用到多學科知識，以便恰當地展示執行權剛性和柔性的力量。執行，在一定程度上是一種智力對抗活動。親身參與和認真考察案件的執行過程，我們就會得出這樣的結論：

審判與執行雖同屬于程序，卻是不同的運作方式。審判強調中立，追求公正，而執行力求兌現，講究效率;審判是法律知識的運用，執行卻講究心理學、管理學等等學科知識與法律知識的結合應用。深入思考，甚至會產生這樣的感覺：執行盡管要使用到技術，但卻不是技術，執行要運用一些學科知識，但它不是真正的科學，案件執行中應用到的技術僅是推進執行進程的手段。因為科學和技術都具有一定的邏輯和方法可循，而案件執行的思維不是機械的方法，很難找出一勞永逸的執行規律。執行啟動后的工作是主動的，應對的是思想波動性較大的被執行人。思想不是科學，不可能制定數字化執行預案，所以，執行應歸入藝術范疇。案件強制執行反映了一種利害沖突關系即維護法律與對抗法律的關系，這也是執行預案與其他預案的根本不同。

存在群體活動就有組織和管理，“管理就是預測和計劃、組織、指揮、協調以及控制。”(亨-利?法約爾語)。存在管理就一定要使用統計方法，心理學與傳播與溝通學本來就是管理學的內容之一，而對抗的雙方無時無刻不在探測、揣摩對方心理活動。執行預案的形成，涉及到管理學、心理學、統計學、傳播與溝通學等等非法學知識的應用。

“管理是一個過程，通過它，大量互無關系的資源得以結合成為一個實現預定目標的總體”(**特語)。執行組織人員組合越單一，管理和執行就越容易和迅速，但資源的有限性和案件的復雜性已不是單一人員組合能夠應對的，除執行主體力量外，還需要輔助力量。重大執行案件動用人員多(有的案件執行動用人數達300-400人)，除執行局人員外，尚需從本法院其他部門臨時性調配，有時還需要協調其他機關抽調力量協助參與執行，由此產生了對分屬不同機關和不同部門人員組成的執行隊伍管理和運輸車輛保障及人員分配使用等等問題。本法院人員雖然分屬不同部門，畢竟是同一單位，尚好管理。而對其他機關抽調來協助執行的人員管理，則須依靠執行預案來維系共同體和組織性，合理搭配人員，劃分、編成為組或者小組，形成強大合力，使之發揮出最佳效應。

情報信息和精神力量在對抗性活動中具有決勝地位，是執行預案的基礎。重大執行案件多是房地產案件，涉及到被執行人的巨大財產利益，被執行人及其家屬、親友對抗情緒大，執行中發生沖突的可能性極大。心理學在此有了用武之地，必須對獲得的相關信息篩選、分析、評估，預測可能發生對抗的規模大小和沖突程度，執行預案將此情況納入應對措施中，并以此確定使用力量，以應對可能發生的武力抗拒。

任何事物都不是簡單因素形成的。執行預案是智慧的結晶，是意志的記錄，是一個綜合知識體。有針對性的、符合實際的執行預案，是建立在對各種情況掌握基礎上的。它要求在制定執行預案前熟悉案情，預測強制執行的可能性，選擇執行時機，評估強制執行效果和影響，準確掌握被執行人動態等情報信息，為執行預案正確使用、分配人力和物力提供基礎參考，在有限資源中，計算達成目標所需力量(此計算不可能精準，但應遵循使用力量應略大于達成目標的程度)，提高預案實施的針對性，使之符合現實情況，力求使案件的執行產生面而不是點的效果。

理論必須服務實際需要。具體情況常常與理論存在很大的距離，且并不總是由明確的理論推論鏈接起來，執行工作領域就時常出現這種狀況。執行工作雖然需要運用到多學科知識，但執行的理論并不陷入心理學或者哲學的空談中，一切皆應從實際出發，維護法律尊嚴，保護當事人合法權益。

二、執行預案是重大案件有序、高效、安全執行的指南

為追求效率，人們看重執行權二重性中行政權的迅猛力量，也更加講求對達成目標的成本管理。

歷史是最好的老師，案件執行一貫力求圍繞現實生活來認識執行規定，避免走單純理論闡述道路而造成局限和空泛。執行預案的形成不是憑空擬成的，其人數的確定和組的編成也不是隨心所欲劃分，而是經過精細評估各種情況后制定的，警戒、執行、記錄、攝像和照像、機動、宣傳和后勤保障、物質看管等等工作均須分組細劃。如根據任務不同，各執行小組的編成內，由法警與執行員編成或純由執行人員組成或者由法警與其他協助參執人員組成，均須根據任務職責不同進行搭檔。執行隊伍一旦到達執行現場，必須按照執行預案的部署迅速展開，等待執行指令。任何大幅度的臨場變動都將造成執行現場的混亂，可能因此帶來無法預料的后果發生。

“凡事預則立，不預則廢”。執行預案擬定人根據獲取的案件情況、被執行人住地社情、通過事前察看執行現場地形和建筑物布局、執行標的物情況等等信息，經過慎密思考，確定執行人員的現場分布位置和各組職責、人員搭配及力量、執行標的物搬移所需雇傭人力數、是否需要機械及機械進場路線等等，制定周密預案，以利安全、有序、高效執行。

從執行隊伍展開到實施執行，除非情況有大的變化外，均要依據執行預案進行。因為參與執行的所有人員事前已經明了各自的職責，并為此有了心理準備，加之在總任務目標下為完成單項工作已經確定人員的組合及力量，如果變換人數過大，人員相互不熟悉，幾分鐘內難以形成合力;如果隨意增減各組任務，將涉及執行警力變動，導致現場局部力量不足或過剩;如果不依執行預案進行，而是采取到執行現場后臨時分工，預計需要15分鐘左右完成隊伍展開(10——14分鐘完成安排部署，說明各組職責，人員就位最快要1分鐘)，再通過現場察看、調整人員、清場、執行前的現場和執行標的攝像、拍照等等工作，假定這些工作能夠順利進行，耗時20——30分鐘左右。這期間的執行現場將處于失控狀態中，且暫時不考慮執行干警對執行現場的適應和心理準備程度、部署是否恰當、搬移執行標的物所需人力是否到位和運送距離遠近等等影響和拖延任務完成的因素，我們可以設想，在春天或者夏天白晝里的一天最大有效時間8—9小時內，再扣除達到現場耗費的時間(有的執行現場距離出發點70-80公里)，安全、有序、高效地完成重大案件執行，在時間上將難以得到保障。執行進行如果持續到夜晚或者等到第二天再繼續進行執行，將造成危險系數增高，人員心理緊張增加或者松弛，執行標的物不便管理等等問題，隨之產生的另一個問題是執行成本增大。沒有執行預案的指導進行，有序、高效、安全執行只能是一種口號。

人的思想在到達極端前是不會停止的，它只服從于自己內心。任何想拋開執行預案基礎去臨場發揮聰明才智的思想，是缺少執行經驗的胡思亂想，這樣的思想如果付諸行動是不負責任的行為。

三、執行預案是追究參執人員失職的主要依據

執行預案一旦實施，就變成了實施方案，不論來自何部門的人員，其崗位職責已經預定清楚，必須按照劃分明確的部位進入狀態，沒有得到現場指揮的命令，不得擅離職守，自行其是，必須堅守位置。

也許，指責執行預案缺少靈活性的人會說，如果有人在執行現場或者現場外圍攻擊其他執行人員，自己對此應該視而不見，仍然要堅守位置嗎?試想，如果各執行組均向同一方向“馳援”他組，整個執行現場必將發生無序狀況，導致全局混亂。執行領域中，思想和行動必須絕對服從現場指揮，執行組人員或者下屬小組不允許“獨立”，必須加強團隊精神，這就是審判與執行工作的不同。“有抱負”或者有“才能”的人可能會向現場指揮提出一個又一個的執行建議，這種人表面上看起來是為了工作，其實，主觀上是表現自己，客觀上在不斷干擾現場指揮的判斷和決心，其危害不亞于擅離職守者。須知在現實中修正執行實施方案是一種高智力活動，必須集中精力觀察、篩選、分析、甄別不斷涌來的有關該次執行的信息，以隨時應對變化。執行預案僅要求嚴格組織紀律，一般不強調禁止這種自作聰明的行為，因為人們都知道自己的職責。在特定的場景中不斷提出建議或者意見，無疑是對現場指揮進行心理攻擊。

在參與執行的人眾多且分屬不同部門或者不同機關的情況下，其指揮和管理猶如軍事活動中的大兵團運動一樣，紀律必須嚴明，態度必須堅決，行動必須果斷，才能產生迅捷的力量達成目標。局部的破壞將會造成整體的傷害，不僅將造成計劃的坍塌，甚至會造成執行失敗。所以，任何發生導致執行落空或執行成本大幅度上升(人力、物力、財力、時間無效消耗、人員傷亡等)或者因擅離職守導致執行現場受沖擊等等嚴重的行為，必須依據執行預案明定的職責，按相關規定追究責任人紀律責任。沒有組織層次、沒有紀律的群體，只能是一群烏合之眾。

四、執行預案是總結執行經驗的主要依據理論的功用不是教人如何去做，而是啟迪人的思維。執行工作實務中，對每一重大執行案件都制定有特定的預案，甚至有時在案件執行開始前也會被人認為缺乏靈活性而嗤之以鼻。預案是為達到目的而使用資源和信息過程的結果，執行預案的質量直接關系到案件執行的順利進行。

重大案件的執行往往引人關注，成為當地的熱點新聞，執行中的每個行為都將成為評價的對象，任何失誤都將造成不可估量的損失。所以，執行預案在實施前必須借助以往案件執行的經驗，論證其可行性，深思熟慮，加以完善，此案執行的經驗又將為以后其他案件執行所借鑒。經驗必須提煉成一定的理論，才具有更強的生命力，也才能更為人認識、學習。重大案件執行的完整過程可以分為：1、思想;2、執行預案;3、執行實施。其中，執行預案可以看成是思想的表達，它連接思想與執行實施，執行實施是思想的現實檢驗。

執行預案不可能算無遺策，但是，值得重視的不是執行預案文本，而是其思想，應該把執行預案看成是一種思想方法。前面已經談到，執行既不是技術，也不是科學，而是一種藝術。所以，一般人在總結經驗時就很難用完整的邏輯思想來闡述執行成敗，僅能夠用平鋪直敘的話語講述案件執行過程，或用片段性語言來概略執行中的得失，這樣達不到總結經驗的目的。

其實，執行預案就是一條線，它連接著案件執行的思想與執行實施，反映了案件進入執行程序以來的進程，特別是記載了執行實施階段預定的措施、方式、部署、動用的資源等等情況，反映了執行的方法和手段。盡管它沒有反映執行的具體實施過程或在實際中對預案局部性修改的情況，但制定思想和基本內容仍然能夠提供足夠的信息，能夠使我們在事后進入當時的時空和情景，去提取研判所需的素材。其他材料雖然可以作為總結經驗的輔助依據，但并不直接記載反映執行展開和進行實施的完整思想。執行預案是執行實施的部署，是案件執行思想反映;執行實施是檢驗執行預案符合現實性與否的標準。經驗是歷史教訓反思的成果。反觀執行實施中的場景與執行預案之間存在的差異，可以為今后各種類型重大案件的執行積累寶貴經驗，也為制定執行預案提供可資借鑒的案例。經驗必須積累，而積累是一個不斷總結的過程。

執行預案如同“兵棋推演”一樣，存在一些假設，但不爭的是，其前提和條件是以有客觀真實的基本事實為基礎的，是基于現實的構思。盡管執行預案會受預案制定人個性的影響，卻并非隨意設想，預案在案件執行中的價值和地位不因此而受減損。

嚴峻的執行局面本應激發出與之相對應的理論熱情，催生適應機制，卻遲遲不見生長，實踐不能得到引領，理論不能跟進實踐。相對于訴訟法學來說，訴訟審判上的每一個環節都被實務界和理論界倍加關注，日夜研習。而執行程序卻成為冷門，即便是學習程序法的，也幾乎忽略執行程序，其原因值得我們深思。值得欣慰的是，人民法院執行部門在工作實務中逐漸認識到執行預案的作用，進而形成并要求在重大案件實施執行前均應擬定的一項制度，但卻往往把它看作是簡單的分工方案，沒有把執行預案與執行思想、執行實施有效地連接，沒有把執行預案視為是案件執行的指南。在強制執行中，執行預案是一個不能被輕視、應受特別關注的問題。