執(zhí)行預(yù)案，是指案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，在采取執(zhí)行措施之前，為保證重大和可能影響社會(huì)穩(wěn)定的案件的順利執(zhí)行而預(yù)先制定的方案。執(zhí)行預(yù)案是對(duì)涉及執(zhí)行案件相關(guān)情報(bào)信息研判和預(yù)定采取針對(duì)性措施及分工管理思想的反映，執(zhí)行實(shí)施是執(zhí)行思想的表達(dá)，思想與實(shí)施通過(guò)執(zhí)行預(yù)案連接。法學(xué)院學(xué)生因無(wú)執(zhí)行實(shí)務(wù)而無(wú)法擬定，審判法官因思維慣性而不易制定。因執(zhí)行預(yù)案在實(shí)施前具有一定的保密要求，加之在案件成功執(zhí)行的耀眼榮光中，執(zhí)行預(yù)案完成了其使命而被人遺忘，其構(gòu)思、形成不為大多數(shù)人真正了解。

一、執(zhí)行預(yù)案是多學(xué)科知識(shí)運(yùn)用的成果

執(zhí)行案件在目標(biāo)結(jié)果指向上是那樣地明確、具體，以致使人錯(cuò)誤認(rèn)為執(zhí)行只需要身體素質(zhì)強(qiáng)，使用武力即可達(dá)成。然而，事實(shí)并非如此簡(jiǎn)單，案件執(zhí)行中需要運(yùn)用到多學(xué)科知識(shí)，以便恰當(dāng)?shù)卣故緢?zhí)行權(quán)剛性和柔性的力量。執(zhí)行，在一定程度上是一種智力對(duì)抗活動(dòng)。親身參與和認(rèn)真考察案件的執(zhí)行過(guò)程，我們就會(huì)得出這樣的結(jié)論：

審判與執(zhí)行雖同屬于程序，卻是不同的運(yùn)作方式。審判強(qiáng)調(diào)中立，追求公正，而執(zhí)行力求兌現(xiàn)，講究效率;審判是法律知識(shí)的運(yùn)用，執(zhí)行卻講究心理學(xué)、管理學(xué)等等學(xué)科知識(shí)與法律知識(shí)的結(jié)合應(yīng)用。深入思考，甚至?xí)a(chǎn)生這樣的感覺(jué)：執(zhí)行盡管要使用到技術(shù)，但卻不是技術(shù)，執(zhí)行要運(yùn)用一些學(xué)科知識(shí)，但它不是真正的科學(xué)，案件執(zhí)行中應(yīng)用到的技術(shù)僅是推進(jìn)執(zhí)行進(jìn)程的手段。因?yàn)榭茖W(xué)和技術(shù)都具有一定的邏輯和方法可循，而案件執(zhí)行的思維不是機(jī)械的方法，很難找出一勞永逸的執(zhí)行規(guī)律。執(zhí)行啟動(dòng)后的工作是主動(dòng)的，應(yīng)對(duì)的是思想波動(dòng)性較大的被執(zhí)行人。思想不是科學(xué)，不可能制定數(shù)字化執(zhí)行預(yù)案，所以，執(zhí)行應(yīng)歸入藝術(shù)范疇。案件強(qiáng)制執(zhí)行反映了一種利害沖突關(guān)系即維護(hù)法律與對(duì)抗法律的關(guān)系，這也是執(zhí)行預(yù)案與其他預(yù)案的根本不同。

存在群體活動(dòng)就有組織和管理，“管理就是預(yù)測(cè)和計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)以及控制。”(亨-利?法約爾語(yǔ))。存在管理就一定要使用統(tǒng)計(jì)方法，心理學(xué)與傳播與溝通學(xué)本來(lái)就是管理學(xué)的內(nèi)容之一，而對(duì)抗的雙方無(wú)時(shí)無(wú)刻不在探測(cè)、揣摩對(duì)方心理活動(dòng)。執(zhí)行預(yù)案的形成，涉及到管理學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、傳播與溝通學(xué)等等非法學(xué)知識(shí)的應(yīng)用。

“管理是一個(gè)過(guò)程，通過(guò)它，大量互無(wú)關(guān)系的資源得以結(jié)合成為一個(gè)實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的總體”(**特語(yǔ))。執(zhí)行組織人員組合越單一，管理和執(zhí)行就越容易和迅速，但資源的有限性和案件的復(fù)雜性已不是單一人員組合能夠應(yīng)對(duì)的，除執(zhí)行主體力量外，還需要輔助力量。重大執(zhí)行案件動(dòng)用人員多(有的案件執(zhí)行動(dòng)用人數(shù)達(dá)300-400人)，除執(zhí)行局人員外，尚需從本法院其他部門臨時(shí)性調(diào)配，有時(shí)還需要協(xié)調(diào)其他機(jī)關(guān)抽調(diào)力量協(xié)助參與執(zhí)行，由此產(chǎn)生了對(duì)分屬不同機(jī)關(guān)和不同部門人員組成的執(zhí)行隊(duì)伍管理和運(yùn)輸車輛保障及人員分配使用等等問(wèn)題。本法院人員雖然分屬不同部門，畢竟是同一單位，尚好管理。而對(duì)其他機(jī)關(guān)抽調(diào)來(lái)協(xié)助執(zhí)行的人員管理，則須依靠執(zhí)行預(yù)案來(lái)維系共同體和組織性，合理搭配人員，劃分、編成為組或者小組，形成強(qiáng)大合力，使之發(fā)揮出最佳效應(yīng)。

情報(bào)信息和精神力量在對(duì)抗性活動(dòng)中具有決勝地位，是執(zhí)行預(yù)案的基礎(chǔ)。重大執(zhí)行案件多是房地產(chǎn)案件，涉及到被執(zhí)行人的巨大財(cái)產(chǎn)利益，被執(zhí)行人及其家屬、親友對(duì)抗情緒大，執(zhí)行中發(fā)生沖突的可能性極大。心理學(xué)在此有了用武之地，必須對(duì)獲得的相關(guān)信息篩選、分析、評(píng)估，預(yù)測(cè)可能發(fā)生對(duì)抗的規(guī)模大小和沖突程度，執(zhí)行預(yù)案將此情況納入應(yīng)對(duì)措施中，并以此確定使用力量，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的武力抗拒。

任何事物都不是簡(jiǎn)單因素形成的。執(zhí)行預(yù)案是智慧的結(jié)晶，是意志的記錄，是一個(gè)綜合知識(shí)體。有針對(duì)性的、符合實(shí)際的執(zhí)行預(yù)案，是建立在對(duì)各種情況掌握基礎(chǔ)上的。它要求在制定執(zhí)行預(yù)案前熟悉案情，預(yù)測(cè)強(qiáng)制執(zhí)行的可能性，選擇執(zhí)行時(shí)機(jī)，評(píng)估強(qiáng)制執(zhí)行效果和影響，準(zhǔn)確掌握被執(zhí)行人動(dòng)態(tài)等情報(bào)信息，為執(zhí)行預(yù)案正確使用、分配人力和物力提供基礎(chǔ)參考，在有限資源中，計(jì)算達(dá)成目標(biāo)所需力量(此計(jì)算不可能精準(zhǔn)，但應(yīng)遵循使用力量應(yīng)略大于達(dá)成目標(biāo)的程度)，提高預(yù)案實(shí)施的針對(duì)性，使之符合現(xiàn)實(shí)情況，力求使案件的執(zhí)行產(chǎn)生面而不是點(diǎn)的效果。

理論必須服務(wù)實(shí)際需要。具體情況常常與理論存在很大的距離，且并不總是由明確的理論推論鏈接起來(lái)，執(zhí)行工作領(lǐng)域就時(shí)常出現(xiàn)這種狀況。執(zhí)行工作雖然需要運(yùn)用到多學(xué)科知識(shí)，但執(zhí)行的理論并不陷入心理學(xué)或者哲學(xué)的空談中，一切皆應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，維護(hù)法律尊嚴(yán)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

二、執(zhí)行預(yù)案是重大案件有序、高效、安全執(zhí)行的指南

為追求效率，人們看重執(zhí)行權(quán)二重性中行政權(quán)的迅猛力量，也更加講求對(duì)達(dá)成目標(biāo)的成本管理。

歷史是最好的老師，案件執(zhí)行一貫力求圍繞現(xiàn)實(shí)生活來(lái)認(rèn)識(shí)執(zhí)行規(guī)定，避免走單純理論闡述道路而造成局限和空泛。執(zhí)行預(yù)案的形成不是憑空擬成的，其人數(shù)的確定和組的編成也不是隨心所欲劃分，而是經(jīng)過(guò)精細(xì)評(píng)估各種情況后制定的，警戒、執(zhí)行、記錄、攝像和照像、機(jī)動(dòng)、宣傳和后勤保障、物質(zhì)看管等等工作均須分組細(xì)劃。如根據(jù)任務(wù)不同，各執(zhí)行小組的編成內(nèi)，由法警與執(zhí)行員編成或純由執(zhí)行人員組成或者由法警與其他協(xié)助參執(zhí)人員組成，均須根據(jù)任務(wù)職責(zé)不同進(jìn)行搭檔。執(zhí)行隊(duì)伍一旦到達(dá)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，必須按照?qǐng)?zhí)行預(yù)案的部署迅速展開，等待執(zhí)行指令。任何大幅度的臨場(chǎng)變動(dòng)都將造成執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的混亂，可能因此帶來(lái)無(wú)法預(yù)料的后果發(fā)生。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。執(zhí)行預(yù)案擬定人根據(jù)獲取的案件情況、被執(zhí)行人住地社情、通過(guò)事前察看執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)地形和建筑物布局、執(zhí)行標(biāo)的物情況等等信息，經(jīng)過(guò)慎密思考，確定執(zhí)行人員的現(xiàn)場(chǎng)分布位置和各組職責(zé)、人員搭配及力量、執(zhí)行標(biāo)的物搬移所需雇傭人力數(shù)、是否需要機(jī)械及機(jī)械進(jìn)場(chǎng)路線等等，制定周密預(yù)案，以利安全、有序、高效執(zhí)行。

從執(zhí)行隊(duì)伍展開到實(shí)施執(zhí)行，除非情況有大的變化外，均要依據(jù)執(zhí)行預(yù)案進(jìn)行。因?yàn)閰⑴c執(zhí)行的所有人員事前已經(jīng)明了各自的職責(zé)，并為此有了心理準(zhǔn)備，加之在總?cè)蝿?wù)目標(biāo)下為完成單項(xiàng)工作已經(jīng)確定人員的組合及力量，如果變換人數(shù)過(guò)大，人員相互不熟悉，幾分鐘內(nèi)難以形成合力;如果隨意增減各組任務(wù)，將涉及執(zhí)行警力變動(dòng)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)局部力量不足或過(guò)剩;如果不依執(zhí)行預(yù)案進(jìn)行，而是采取到執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)后臨時(shí)分工，預(yù)計(jì)需要15分鐘左右完成隊(duì)伍展開(10——14分鐘完成安排部署，說(shuō)明各組職責(zé)，人員就位最快要1分鐘)，再通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)察看、調(diào)整人員、清場(chǎng)、執(zhí)行前的現(xiàn)場(chǎng)和執(zhí)行標(biāo)的攝像、拍照等等工作，假定這些工作能夠順利進(jìn)行，耗時(shí)20——30分鐘左右。這期間的執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)將處于失控狀態(tài)中，且暫時(shí)不考慮執(zhí)行干警對(duì)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的適應(yīng)和心理準(zhǔn)備程度、部署是否恰當(dāng)、搬移執(zhí)行標(biāo)的物所需人力是否到位和運(yùn)送距離遠(yuǎn)近等等影響和拖延任務(wù)完成的因素，我們可以設(shè)想，在春天或者夏天白晝里的一天最大有效時(shí)間8—9小時(shí)內(nèi)，再扣除達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)耗費(fèi)的時(shí)間(有的執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)距離出發(fā)點(diǎn)70-80公里)，安全、有序、高效地完成重大案件執(zhí)行，在時(shí)間上將難以得到保障。執(zhí)行進(jìn)行如果持續(xù)到夜晚或者等到第二天再繼續(xù)進(jìn)行執(zhí)行，將造成危險(xiǎn)系數(shù)增高，人員心理緊張?jiān)黾踊蛘咚沙冢瑘?zhí)行標(biāo)的物不便管理等等問(wèn)題，隨之產(chǎn)生的另一個(gè)問(wèn)題是執(zhí)行成本增大。沒(méi)有執(zhí)行預(yù)案的指導(dǎo)進(jìn)行，有序、高效、安全執(zhí)行只能是一種口號(hào)。

人的思想在到達(dá)極端前是不會(huì)停止的，它只服從于自己內(nèi)心。任何想拋開執(zhí)行預(yù)案基礎(chǔ)去臨場(chǎng)發(fā)揮聰明才智的思想，是缺少執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)的胡思亂想，這樣的思想如果付諸行動(dòng)是不負(fù)責(zé)任的行為。

三、執(zhí)行預(yù)案是追究參執(zhí)人員失職的主要依據(jù)

執(zhí)行預(yù)案一旦實(shí)施，就變成了實(shí)施方案，不論來(lái)自何部門的人員，其崗位職責(zé)已經(jīng)預(yù)定清楚，必須按照劃分明確的部位進(jìn)入狀態(tài)，沒(méi)有得到現(xiàn)場(chǎng)指揮的命令，不得擅離職守，自行其是，必須堅(jiān)守位置。

也許，指責(zé)執(zhí)行預(yù)案缺少靈活性的人會(huì)說(shuō)，如果有人在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)或者現(xiàn)場(chǎng)外圍攻擊其他執(zhí)行人員，自己對(duì)此應(yīng)該視而不見，仍然要堅(jiān)守位置嗎?試想，如果各執(zhí)行組均向同一方向“馳援”他組，整個(gè)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)必將發(fā)生無(wú)序狀況，導(dǎo)致全局混亂。執(zhí)行領(lǐng)域中，思想和行動(dòng)必須絕對(duì)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮，執(zhí)行組人員或者下屬小組不允許“獨(dú)立”，必須加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神，這就是審判與執(zhí)行工作的不同。“有抱負(fù)”或者有“才能”的人可能會(huì)向現(xiàn)場(chǎng)指揮提出一個(gè)又一個(gè)的執(zhí)行建議，這種人表面上看起來(lái)是為了工作，其實(shí)，主觀上是表現(xiàn)自己，客觀上在不斷干擾現(xiàn)場(chǎng)指揮的判斷和決心，其危害不亞于擅離職守者。須知在現(xiàn)實(shí)中修正執(zhí)行實(shí)施方案是一種高智力活動(dòng)，必須集中精力觀察、篩選、分析、甄別不斷涌來(lái)的有關(guān)該次執(zhí)行的信息，以隨時(shí)應(yīng)對(duì)變化。執(zhí)行預(yù)案僅要求嚴(yán)格組織紀(jì)律，一般不強(qiáng)調(diào)禁止這種自作聰明的行為，因?yàn)槿藗兌贾雷约旱穆氊?zé)。在特定的場(chǎng)景中不斷提出建議或者意見，無(wú)疑是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)指揮進(jìn)行心理攻擊。

在參與執(zhí)行的人眾多且分屬不同部門或者不同機(jī)關(guān)的情況下，其指揮和管理猶如軍事活動(dòng)中的大兵團(tuán)運(yùn)動(dòng)一樣，紀(jì)律必須嚴(yán)明，態(tài)度必須堅(jiān)決，行動(dòng)必須果斷，才能產(chǎn)生迅捷的力量達(dá)成目標(biāo)。局部的破壞將會(huì)造成整體的傷害，不僅將造成計(jì)劃的坍塌，甚至?xí)斐蓤?zhí)行失敗。所以，任何發(fā)生導(dǎo)致執(zhí)行落空或執(zhí)行成本大幅度上升(人力、物力、財(cái)力、時(shí)間無(wú)效消耗、人員傷亡等)或者因擅離職守導(dǎo)致執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)受沖擊等等嚴(yán)重的行為，必須依據(jù)執(zhí)行預(yù)案明定的職責(zé)，按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人紀(jì)律責(zé)任。沒(méi)有組織層次、沒(méi)有紀(jì)律的群體，只能是一群烏合之眾。

四、執(zhí)行預(yù)案是總結(jié)執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)的主要依據(jù)理論的功用不是教人如何去做，而是啟迪人的思維。執(zhí)行工作實(shí)務(wù)中，對(duì)每一重大執(zhí)行案件都制定有特定的預(yù)案，甚至有時(shí)在案件執(zhí)行開始前也會(huì)被人認(rèn)為缺乏靈活性而嗤之以鼻。預(yù)案是為達(dá)到目的而使用資源和信息過(guò)程的結(jié)果，執(zhí)行預(yù)案的質(zhì)量直接關(guān)系到案件執(zhí)行的順利進(jìn)行。

重大案件的執(zhí)行往往引人關(guān)注，成為當(dāng)?shù)氐臒狳c(diǎn)新聞，執(zhí)行中的每個(gè)行為都將成為評(píng)價(jià)的對(duì)象，任何失誤都將造成不可估量的損失。所以，執(zhí)行預(yù)案在實(shí)施前必須借助以往案件執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)，論證其可行性，深思熟慮，加以完善，此案執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)又將為以后其他案件執(zhí)行所借鑒。經(jīng)驗(yàn)必須提煉成一定的理論，才具有更強(qiáng)的生命力，也才能更為人認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)。重大案件執(zhí)行的完整過(guò)程可以分為：1、思想;2、執(zhí)行預(yù)案;3、執(zhí)行實(shí)施。其中，執(zhí)行預(yù)案可以看成是思想的表達(dá)，它連接思想與執(zhí)行實(shí)施，執(zhí)行實(shí)施是思想的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。

執(zhí)行預(yù)案不可能算無(wú)遺策，但是，值得重視的不是執(zhí)行預(yù)案文本，而是其思想，應(yīng)該把執(zhí)行預(yù)案看成是一種思想方法。前面已經(jīng)談到，執(zhí)行既不是技術(shù)，也不是科學(xué)，而是一種藝術(shù)。所以，一般人在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)就很難用完整的邏輯思想來(lái)闡述執(zhí)行成敗，僅能夠用平鋪直敘的話語(yǔ)講述案件執(zhí)行過(guò)程，或用片段性語(yǔ)言來(lái)概略執(zhí)行中的得失，這樣達(dá)不到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的目的。

其實(shí)，執(zhí)行預(yù)案就是一條線，它連接著案件執(zhí)行的思想與執(zhí)行實(shí)施，反映了案件進(jìn)入執(zhí)行程序以來(lái)的進(jìn)程，特別是記載了執(zhí)行實(shí)施階段預(yù)定的措施、方式、部署、動(dòng)用的資源等等情況，反映了執(zhí)行的方法和手段。盡管它沒(méi)有反映執(zhí)行的具體實(shí)施過(guò)程或在實(shí)際中對(duì)預(yù)案局部性修改的情況，但制定思想和基本內(nèi)容仍然能夠提供足夠的信息，能夠使我們?cè)谑潞筮M(jìn)入當(dāng)時(shí)的時(shí)空和情景，去提取研判所需的素材。其他材料雖然可以作為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的輔助依據(jù)，但并不直接記載反映執(zhí)行展開和進(jìn)行實(shí)施的完整思想。執(zhí)行預(yù)案是執(zhí)行實(shí)施的部署，是案件執(zhí)行思想反映;執(zhí)行實(shí)施是檢驗(yàn)執(zhí)行預(yù)案符合現(xiàn)實(shí)性與否的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)驗(yàn)是歷史教訓(xùn)反思的成果。反觀執(zhí)行實(shí)施中的場(chǎng)景與執(zhí)行預(yù)案之間存在的差異，可以為今后各種類型重大案件的執(zhí)行積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為制定執(zhí)行預(yù)案提供可資借鑒的案例。經(jīng)驗(yàn)必須積累，而積累是一個(gè)不斷總結(jié)的過(guò)程。

執(zhí)行預(yù)案如同“兵棋推演”一樣，存在一些假設(shè)，但不爭(zhēng)的是，其前提和條件是以有客觀真實(shí)的基本事實(shí)為基礎(chǔ)的，是基于現(xiàn)實(shí)的構(gòu)思。盡管執(zhí)行預(yù)案會(huì)受預(yù)案制定人個(gè)性的影響，卻并非隨意設(shè)想，預(yù)案在案件執(zhí)行中的價(jià)值和地位不因此而受減損。

嚴(yán)峻的執(zhí)行局面本應(yīng)激發(fā)出與之相對(duì)應(yīng)的理論熱情，催生適應(yīng)機(jī)制，卻遲遲不見生長(zhǎng)，實(shí)踐不能得到引領(lǐng)，理論不能跟進(jìn)實(shí)踐。相對(duì)于訴訟法學(xué)來(lái)說(shuō)，訴訟審判上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都被實(shí)務(wù)界和理論界倍加關(guān)注，日夜研習(xí)。而執(zhí)行程序卻成為冷門，即便是學(xué)習(xí)程序法的，也幾乎忽略執(zhí)行程序，其原因值得我們深思。值得欣慰的是，人民法院執(zhí)行部門在工作實(shí)務(wù)中逐漸認(rèn)識(shí)到執(zhí)行預(yù)案的作用，進(jìn)而形成并要求在重大案件實(shí)施執(zhí)行前均應(yīng)擬定的一項(xiàng)制度，但卻往往把它看作是簡(jiǎn)單的分工方案，沒(méi)有把執(zhí)行預(yù)案與執(zhí)行思想、執(zhí)行實(shí)施有效地連接，沒(méi)有把執(zhí)行預(yù)案視為是案件執(zhí)行的指南。在強(qiáng)制執(zhí)行中，執(zhí)行預(yù)案是一個(gè)不能被輕視、應(yīng)受特別關(guān)注的問(wèn)題。