廣東省率先完成計生條例修訂，根據(jù)新的條例，2016年1月1日前搶生二孩屬于違法行為。

30日，廣東省十二屆人大常委會第二十二次會議第二次全體會議表決，全票通過了新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》(下稱《條例》)。這是全國第一個完成條例修訂的省份。該條例將于2016年1月1日起與新修正的《人口與計劃生育法》同步施行。《條例》同時確定了婚育假期的具體調(diào)整。

搶生違法

對于最受關(guān)注的搶生界定問題，廣東省衛(wèi)計委有關(guān)負(fù)責(zé)人30日下午向媒體表示，新條例實施前搶生二孩的，按照法律法規(guī)屬違法行為。按照法不溯及既往的原則，對已經(jīng)作出處理的不再改變;對尚未作出處理的，由有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)依法處理。

此前，湖南省曾經(jīng)在五中全會公布放開全面兩孩后宣布，10月29日后至《人口與計劃生育法》修正完成之間非獨夫妻所生的二孩將不做處罰。當(dāng)時，這一表態(tài)引起了很大反響。衛(wèi)計委立刻提出要求各地“不能自行其是”。

從廣東衛(wèi)計委的表態(tài)看，對于搶生的界定還是比較嚴(yán)格的。因為在單獨二孩政策實施時，十八屆三中全會后出生的單獨二孩后來有不少省份給予了寬松處理，未進行處罰或是僅作象征性處罰。

廣東省衛(wèi)計委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實施全面二孩政策后，廣東省生育水平會有所提高，但可以穩(wěn)定在適度低生育水平。其中，戶籍人口總和生育率將從2016年的1.61上升至的1.96，出生人口數(shù)量會有所增加，但在可控范圍之內(nèi)。預(yù)測與現(xiàn)行政策相比，2016~2020年戶籍人口每年多出生15萬~18萬;可能達到峰值27萬左右，之后逐年遞減。

產(chǎn)假調(diào)整

另一個民眾關(guān)注的熱點問題——婚育假期也在《條例》中得到明確。根據(jù)《條例》，13天的晚婚假取消。至于產(chǎn)假，原來的15天晚育假取消;原來35天的獨生子女母親產(chǎn)假調(diào)整為獎勵假30天。也就是說，對于一部分女性來說，產(chǎn)假其實是縮短了的。

具體來說，過去，廣東女性的產(chǎn)假一般為《女職工勞動保護特別規(guī)定》中確定的98天基本產(chǎn)假，加上35天獨生子女假，再加上15天晚育假，總數(shù)在148天。調(diào)整后，總數(shù)為98天基本產(chǎn)假加上30天獎勵假，總數(shù)為128天。但是對于此前不享受獨生子女假和晚育假的媽媽，產(chǎn)假則增加了30天。

值得注意的是，凡是符合法律法規(guī)再生育的，不管是第一胎、第二胎還是多胎，都可以享受到同樣的產(chǎn)假。同時，丈夫的陪產(chǎn)假從10天增加到15天。

獨生獎勵繼續(xù)發(fā)

《條例》還規(guī)定，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間實行計劃生育的，繼續(xù)享受各項獎勵扶助和優(yōu)先優(yōu)惠政策，比如新條例實施前的獨生子女父母，且終生只生一個子女的，退休時可享受獎勵待遇。已經(jīng)享受獨生子女父母獎勵的夫妻，如果在新條例之后再生育子女，就不再繼續(xù)給予獎勵。但此前已經(jīng)享受的待遇不用退還。

對新條例實施之后，即2016年1月1日后生育一個子女且自愿終生只生育一個子女的夫妻，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)待。

此外，過去令育齡婦女頭疼的強制性上環(huán)、結(jié)扎、查環(huán)查孕等將不存在。《條例》刪除了此前關(guān)于上環(huán)、結(jié)扎和查環(huán)查孕的有關(guān)規(guī)定，修改為育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕、節(jié)孕措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。

準(zhǔn)生證變生育登記

準(zhǔn)生證辦理曾經(jīng)是群眾意見較大的一項工作。尤其是夫妻雙方在不同省市的，往往要奔波很多次，花費很長時間才能辦好。根據(jù)《條例》，生育第一個和第二個子女的夫妻，只要辦理生育登記就可以。但是，生育三個或以上孩子，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

廣東省衛(wèi)計委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前具體的生育登記和審批辦法正在抓緊制定，爭取盡快出臺。但這不會影響群眾的權(quán)益，在辦法出臺后及時補辦有關(guān)手續(xù)即可。

本次《條例》修訂的一個重大改革是，取消了收養(yǎng)子女對生育行為的影響，規(guī)定生育了一個孩子后又收養(yǎng)一個孩子的，還可以再生育一胎。

至于再婚和子女病殘等情況，由于生育情況比較復(fù)雜，廣東省衛(wèi)計委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，需要進一步論證，待國家出臺指導(dǎo)意見和深入研究后再予具體規(guī)定。