一、行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)概說(shuō)

按照《行政復(fù)議條例》規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可依照本條例向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。”自從實(shí)施《行政復(fù)議條例》以來(lái)，機(jī)關(guān)工作中就有了“行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)”這一文種。

(一)行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的性質(zhì)

行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，是申請(qǐng)人為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服而請(qǐng)求重新審查所制作的文書(shū)。申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)書(shū)，必須是《行政復(fù)議條例》中規(guī)定的具體行政行為(見(jiàn)《行政復(fù)議條例》第二章)，并在法定時(shí)間內(nèi)提出申請(qǐng)。

否則不屬于行政復(fù)議申請(qǐng)范圍，復(fù)議機(jī)關(guān)也不會(huì)受理。由于具體的行政行為，例如行政處罰涉及的對(duì)象可能是公民個(gè)人，也可能是法人或其他組織，申請(qǐng)書(shū)有的是私人文書(shū)，有的是公務(wù)文書(shū)。無(wú)論為公為私，它都屬于行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。

(二)行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的作用

行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)是行政復(fù)議行為實(shí)施和作出決定的書(shū)面依據(jù)，其功能體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。當(dāng)申請(qǐng)人認(rèn)為受到具體行政行為侵害，自己的合法權(quán)益受到損害時(shí)才提出復(fù)議申請(qǐng)，目的是維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。這種監(jiān)督由內(nèi)外監(jiān)督組成。先說(shuō)內(nèi)部監(jiān)督，由于行政復(fù)議機(jī)關(guān)一般是實(shí)施具體行政行為機(jī)關(guān)的上級(jí)，所以行政復(fù)議是上級(jí)審查下級(jí)工作的一種行為。它成為行政管理的一種內(nèi)部監(jiān)督方式。再說(shuō)外部監(jiān)督，由公民、法人或其他組織提出復(fù)議申請(qǐng)。表明群眾對(duì)行政管理工作提出異議。這是一種很好的民主監(jiān)督方式，已成為行政管理成效的一種檢驗(yàn)方式和信息反饋，有利于國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政，提高行政管理水平。

二、行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的寫(xiě)作要求

制作行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)是一種嚴(yán)肅的行為，需要明確有關(guān)要求：

(一)把握行政解決的原則

提出復(fù)議申請(qǐng)要立足于用行政手段解決，相信復(fù)議的行政機(jī)義能夠妥善罷甘休解決問(wèn)題。解決行政爭(zhēng)議的途徑有兩種。一種是行政訴訟，另一種是行政復(fù)議。有些行政復(fù)議，具有一級(jí)復(fù)議、終局裁決的特征。需用行政訴訟手段解決的爭(zhēng)議案，不宜選擇終局復(fù)議的審理程序。

(二)符合申請(qǐng)復(fù)議的時(shí)限要求

《行政復(fù)議條例》規(guī)定：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起15天內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。如因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定申請(qǐng)期限的，在障礙消除后的lO天內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許，由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)決定。可見(jiàn)在法定時(shí)限內(nèi)提出申請(qǐng)很重要，否則，復(fù)議機(jī)關(guān)將不予受理。

(三)符合行政復(fù)議的規(guī)范程序

行政復(fù)議是從行政復(fù)議申請(qǐng)程序開(kāi)始的。行政復(fù)議與行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議的兩種不同方式。是申請(qǐng)復(fù)議，還是提起訴訟，應(yīng)依有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。同一行政爭(zhēng)議不能同時(shí)用兩種方式進(jìn)行。如果已向人民法院起訴且已受理的，就不得申請(qǐng)復(fù)議;同樣，已向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議且已經(jīng)受理的，除非是行政訴訟的必經(jīng)程序，就不得在法定期限或在行政復(fù)議作了終局裁決后又向法院起訴。

三、行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的寫(xiě)法

(一)行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的結(jié)構(gòu)

行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)由標(biāo)題、首部、正文、尾部組成。

1.標(biāo)題。要寫(xiě)明行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，不能只寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)，“行政復(fù)議”四字標(biāo)明了申請(qǐng)書(shū)的性質(zhì)。

2，首部。要寫(xiě)明申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的有關(guān)情況。申請(qǐng)人的簡(jiǎn)況要寫(xiě)清楚：如是公民的要寫(xiě)明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、住址;如果是法人或組織的要寫(xiě)明單位或組織的全稱地址、法定代表人的姓名、職務(wù)。被申請(qǐng)人有關(guān)情況即復(fù)議機(jī)關(guān)的全稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。

3.正文。主要是寫(xiě)明申請(qǐng)復(fù)議的要求和理由。

4.尾部。寫(xiě)明申請(qǐng)人和申請(qǐng)時(shí)間。如有附件，可附在正文之后。

(二)行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)正文寫(xiě)法

正文內(nèi)容主要由兩部分構(gòu)成，一是復(fù)議申請(qǐng)的要求，二是要求的理由。請(qǐng)求部分的內(nèi)容要簡(jiǎn)潔扼要概述案情，然后寫(xiě)明不服哪個(gè)行政機(jī)關(guān)的什么具體行政行為，及請(qǐng)求復(fù)議的目的要求。理由部分，應(yīng)該寫(xiě)明證明自己請(qǐng)求復(fù)議的要求、事實(shí)及證據(jù)。事實(shí)和證據(jù)的表述，采用夾敘夾議的寫(xiě)法。說(shuō)道理應(yīng)該依據(jù)事實(shí)，引用有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分析說(shuō)理。申請(qǐng)書(shū)使用書(shū)面語(yǔ)言，表述要體現(xiàn)重事實(shí)、重證據(jù)、說(shuō)理充分、語(yǔ)氣平和、態(tài)度誠(chéng)懇。

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