“會議紀要”能否納入行政復議受案范圍

會議紀要是行政機關的一個法定公文文種，在行政復議工作實踐中，對于會議紀要的性質爭議較大。有人認為會議紀要屬于具體行政行為，應當納入行政復議和訴訟受案范圍，也有人認為會議紀要是行政主體的內部行為，不能復議和訴訟。那么哪些方式能夠使會議紀要對外生效且具有拘束力呢?一是直接對社會進行公布。對社會公布實際上是屬于公告送達，其目的是使該會議紀要生效。二是向當事人送達。這種會議紀要屬于典型的具體行政行為。三是向有關執行機關進行送達，要求要受送達的機關和單位必須要貫徹執行的。此時的會議紀要具有了法律上約束這些部門和單位的效力且影響他人的權利義務，就應當納入行政復議的受案范圍。四是作為對外執法工作的主要依據。作為對外執法工作的依據，會議紀要就構成了對他人權利義務的實際影響，也應當納入復議受案范圍。

會議紀要作為一種公文種類，除了具有記載和傳達功能外，在某些場合它還是行政機關開展具體工作的依據，與公民、法人、其他組織的權利義務有一定的關聯，所以會議紀要是否具有可復議性和可訴性，要具體情況具體分析和判斷。

首先，單純用作內部流轉記錄用途的會議紀要是不能復議的。此時的會議紀要是行政機關討論和決定問題的一個工作過程，它只是為最終解決某一具體問題和專項事項提供依據。行政法學意義上的內部行政，是指國家行政機關為履行其對國家、社會的事務實施管理的職能而對自身進行組織、管理和調節的活動和行為。不服內部行政行為不能復議和訴訟，這是世界各國(包括我國)所遵循的。內部行政行為原則上不受司法審查，如其違法或不當，主要依賴行政機關自身救濟手段。會議紀要由于只是記載和傳達會議情況和議定事項的載體，它只在行政機關內部運轉，對下級行政機關處理具體事務提供指導和依據，沒有某一特定行政機關的具體操作，會議紀要便是單純的檔案資料。會議紀要“立此存照”和“存檔備查”的特征以及只在行政機關內部流轉的運作程序，決定了它屬于行政機關的內部行政行為，與行政機關其他具體行政行為之間具有明顯的區別。

其次，針對特定人員或特定對象且已經演變成一種具體行政行為的會議紀要，應當考慮納入復議范圍。在很多情況下，一些地方政府的會議紀要不僅承擔著記載會議內容的功能，很多具體工作甚至是與特定公民、法人、其他組織有關的特定事項，都要通過會議紀要的形式來作出決定并傳達和要求執行。這種情況下的會議紀要，不僅是具有明確執行力的，還具有對其他主體約束其行為的效力，其他主體在法律上須服從這個會議紀要的內容。此時的會議紀要已經演變為一個對外生效的具有拘束力的行政決定，為了保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督政府依法行政，應當將該行為納入復議范圍。

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