各級政府行政復(fù)議和法院訴訟。

《行政復(fù)議法》第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：

(八)認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的;

(九)申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的;

(十)申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的;

《行政訴訟法》第十一條人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：

(四)認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的;

(五)申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;

(六)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的;

行政不作為形成的原因主要有哪些

(一)主觀原因

行政中出現(xiàn)“不作為”行為，其危害是顯而易見的，探其主觀原因，行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)和行政倫理素質(zhì)與以法治國要求差距較大。

1、行政執(zhí)法人員行政法律意識變異

法律意識，人們一般理解為包括法律心理、法律知識與法律思想。行政執(zhí)法主體的無法律意識或法律意識變異，是行政不作為的根源和基本原因之一。行政行為的作出有賴于行政主體對法律的認(rèn)識和態(tài)度等主觀心理因素，這些主觀心理因素，都會引起行政不作為的產(chǎn)生。態(tài)度反映行政主體的行為傾向，態(tài)度一經(jīng)形成則對行政行為具有潛在的動力性，如果行政行為的主體基于不正當(dāng)?shù)目紤]，或?qū)?yán)格執(zhí)法持消極、規(guī)避的態(tài)度，就有可能產(chǎn)生行政不作為，妨礙合法有效的行政行為的實(shí)施，給依法行政帶來一種心理障礙。

行政機(jī)關(guān)和行政人員對法律知識的掌握程度，直接影響其對法律的理解和適用，沒有對法律的正確理解和對法律精神的準(zhǔn)確把握，沒有對問題的正確認(rèn)識和分析，也就必然要導(dǎo)致行政不作為違法行為的產(chǎn)生。

行為主體的行政法律思想將制約著行政法治的程度，行政行為主體的法律思想是一種對行政法律規(guī)范系統(tǒng)的認(rèn)識，如果在法律思想上有偏差，必然會產(chǎn)生導(dǎo)致行政不作為，在這方面，關(guān)鍵是缺乏一種內(nèi)在控制的自律思想和外在控制的他律思想。法律本身就是一種控制手段，但這種觀念并沒有深入人心，特別是對行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員來說往往并無此認(rèn)識，以致在行政行為主體身上存在不服從道德規(guī)范和法律規(guī)范約束的傾向，存在不注重依法和法的價(jià)值來實(shí)施和評價(jià)行政行為，消極的對待行政義務(wù)。

2、私欲作怪，經(jīng)不起功利誘惑

任何主體總有各層次需要和利益，行為正是由主體的需要和利益決定的。行為主體的需要和利益方面出現(xiàn)的偏差，是行政不作為的起因。正是人的貪欲和私利及小集團(tuán)利益的驅(qū)動，引發(fā)了大量的行政不作為案件的發(fā)生。在新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，追求效益為目標(biāo)，也從反面刺激了人們的物欲、權(quán)力欲、金錢欲，行政權(quán)力的執(zhí)掌者則利用國家權(quán)力與金錢聯(lián)姻，從而表現(xiàn)出以權(quán)謀私、貪贓枉法權(quán)錢交易等政治腐敗。

“行政不作為本身就是權(quán)力非物質(zhì)性腐敗的一種隱蔽形式”。政府是人民的政府，人民的利益、國家的利益應(yīng)高于一切，作為代表國家行使行政權(quán)力的人民政府及其工作部門不應(yīng)有自己的小集團(tuán)利益，行使行政權(quán)力時(shí)不應(yīng)把行政人員的個(gè)人私利滲入其中，但金錢、財(cái)富的誘惑和行政機(jī)關(guān)自身利益的狹隘圈子，膨脹了一些行政機(jī)關(guān)的利益觀念，從而在利益驅(qū)使下，有利的爭著管，無利的則棄之不管或相互推諉，故意不作為。

3、人情網(wǎng)和關(guān)系網(wǎng)及“長官意志”的干擾

人情和關(guān)系對依法行政構(gòu)成一種無形且巨大的威脅和破壞力量。從法治的角度來說，行政機(jī)關(guān)及行政人員必須服從和正確適用法律，而不得考慮任何法外因素。一當(dāng)有人情和關(guān)系滲入行政行為中，則行政行為的合法性以及合理性必然遭到破壞。

行政執(zhí)法人員在實(shí)際、行使行政權(quán)力的過程中，不可避免地要受到人情因素的制約，面臨著來自家庭、朋友、親戚、同學(xué)等的壓力，不僅如此，行政執(zhí)法人員還需面對錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，既有與其他國家機(jī)關(guān)、社會中的人員的外部關(guān)系網(wǎng)，也有行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員相互編織的關(guān)系網(wǎng)，面對如此復(fù)雜的人際關(guān)系，行政執(zhí)法人員當(dāng)然要謹(jǐn)慎行事，謹(jǐn)防觸犯了關(guān)系網(wǎng)，得罪了領(lǐng)導(dǎo)，如此利用手中的權(quán)力來追求個(gè)人利益，必然會妨礙依法行政，導(dǎo)致行政作不作為的產(chǎn)生。

(二)客觀原因

1、立法上的原因

我國行政法律體系存在若干沖突和欠缺，以致行政執(zhí)法行為中存在諸多的問題。我國立法體制上，立法主體多元化，但相互間的立法權(quán)限范圍不清，以致法出多門，立法呈現(xiàn)無序，混亂之態(tài)，其中突出地表現(xiàn)在行政立法上，大量的行政規(guī)章及規(guī)范性文件和法律、行政法規(guī)相沖突，且行政規(guī)章和規(guī)范性文件相互間有更多抵觸之情形，如有的規(guī)定應(yīng)對行政相對人的申請應(yīng)予受理，而有規(guī)定則不應(yīng)受理，這種現(xiàn)象又導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在具體實(shí)施行政執(zhí)法時(shí)不知所措，導(dǎo)致行為違法，產(chǎn)生大量的行政不作為。

行政法律規(guī)范本身的缺限導(dǎo)致了對不作為行政行為無所作為，針對行政不作為的“懶”性，每一部法律規(guī)范應(yīng)對行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的期限加以約束。但目前，我國的大量的行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件都沒有對履行期限作出明確的規(guī)定。

我國的法律、法規(guī)、規(guī)章之所以出現(xiàn)這樣的缺陷，主要是由于當(dāng)時(shí)的立法歷史背景、立法機(jī)制、立法技術(shù)造成的，這種缺陷的存在給行政機(jī)關(guān)“不作為”大開方便之門，并對此無“法”作為。

2、行政習(xí)性的影響

長期以來，政府是命令型政府，現(xiàn)在需轉(zhuǎn)變觀念為服務(wù)型政府，但是由于長時(shí)間形成的習(xí)性，在短的時(shí)間內(nèi)無法改變，這就導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中擺架子，耍特權(quán)，存在嚴(yán)重的官僚主義，對人民群眾的申請無故拖延，或根本不在乎，導(dǎo)致行政不作為。這種習(xí)性與現(xiàn)代社會主義法治觀念格格不入，必須盡快根除。