一、行政訴訟附帶民事訴訟是什么意思

行政訴訟附帶民事訴訟是民事訴訟的一種類型，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜。行政權(quán)不斷擴(kuò)張，越來(lái)越多地介入平等主體之間的民事行為之中，越來(lái)訟越頻繁地對(duì)平等主體之間的民事行為進(jìn)行直接調(diào)整。相應(yīng)地，行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議的交織越來(lái)越多出現(xiàn)在行政訴訟當(dāng)中。對(duì)于當(dāng)前行政訴訟中遇到的行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議相互交織的狀況如何通過(guò)訴訟途徑解決，不僅是理論界有不同的認(rèn)識(shí)，而且在實(shí)踐中做法也是多種多樣.這樣的結(jié)果是不僅造成了理論上的混亂，而且還在實(shí)務(wù)中讓承辦這類行政案件的法官無(wú)所適從。要實(shí)現(xiàn)司法為民宗旨，破解在行政訴訟制度發(fā)展過(guò)程中遇到的這類難題，就應(yīng)當(dāng)在體制上大膽創(chuàng)新，對(duì)現(xiàn)行的行政訴訟制度進(jìn)行必要的變革。解決行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議交織的如何審理才能最大限度地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益難題，應(yīng)當(dāng)建立行政訴訟附帶民事訴訟制度。

二、行政附帶民事訴訟的案件范圍

1、關(guān)于行政裁決引發(fā)的訴訟

行政裁決是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，以居間者的身份，對(duì)特定范圍內(nèi)與裁決機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛依法作出處理的具體行政行為。這類案件最原始的爭(zhēng)議是民事?tīng)?zhēng)議，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為只是為了解決民事?tīng)?zhēng)議，當(dāng)事人提起行政訴訟時(shí)要求法院重新審查相關(guān)的民事糾紛應(yīng)作為附帶的民事訴訟來(lái)處理。

2、關(guān)于行政處罰引發(fā)的訴訟

行政機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為人進(jìn)行了行政處罰，采取了行政強(qiáng)制措施或作出了對(duì)個(gè)人或組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的行政決定等具體行政行為，同時(shí)也對(duì)民事侵權(quán)行為進(jìn)行了裁決。當(dāng)事人或利害關(guān)系人對(duì)行政處罰不服提起行政訴訟的同時(shí)，對(duì)其中有關(guān)民事部分所作出的裁決也不服，向法院提起民事訴訟，從而構(gòu)成行政附帶民事訴訟。這兩個(gè)訴訟都是由于同一法律事實(shí)產(chǎn)生，具有緊密的聯(lián)系，實(shí)踐中最常見(jiàn)的就是行政治安處罰案件。

3、關(guān)于行政確認(rèn)引發(fā)的訴訟

行政確認(rèn)直接涉及對(duì)民事主體的身份、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任等法律事實(shí)的存在與否進(jìn)行認(rèn)定，改變了當(dāng)事人之間存在的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，經(jīng)常引發(fā)其他民事?tīng)?zhēng)議，這些民事?tīng)?zhēng)議的解決以行政爭(zhēng)議的處理結(jié)果為依據(jù)，可以作為附帶訴訟一并處理。屬于這一類的常見(jiàn)的有土地、礦產(chǎn)、森林等資源的確權(quán)后所引發(fā)的民事?tīng)?zhēng)議。

4、關(guān)于行政許可引發(fā)的訴訟

行政機(jī)關(guān)許可的某種行為，第三方認(rèn)為侵犯了自己的民事權(quán)益，第三方提起行政訴訟要求法院審查行政許可的合法性，也可以要求附帶解決民事?tīng)?zhēng)議。比如建房，利害關(guān)系人向法院提起建房許可侵犯其采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)，可以提起要求撤銷行政許可的行政訴訟，還可以向法院提起損害賠償?shù)那謾?quán)之訴。

5、其他

現(xiàn)代社會(huì)行政權(quán)調(diào)整的社會(huì)關(guān)系范圍擴(kuò)大，行政附帶民事訴訟的適用范圍也不局限于上文所述的幾種情況。當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)某一具體行政行為不服提起行政訴訟，而這一行政行為又直接影響了平等民事主體之間權(quán)利義務(wù)，引起民事?tīng)?zhēng)議。只要民事?tīng)?zhēng)議與行政爭(zhēng)議具有關(guān)聯(lián)性，符合行政附帶民事訴訟的構(gòu)成要件就可以成立行政附帶民事訴訟。

在確定行政附帶民事訴訟的范圍時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題:

1、不服行政機(jī)關(guān)的處罰決定，同時(shí)對(duì)未予裁決的除侵權(quán)賠償外的其他民事?tīng)?zhēng)議提起民事訴訟的，不屬于行政附帶民事訴訟的范圍。行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人進(jìn)行了行政處罰而未就相對(duì)人與第三人之間存在的其他民事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行裁決，相對(duì)人或第三人可以平等的民事主體身份另行提起民事訴訟。

2、嚴(yán)格區(qū)分行政附帶民事訴訟與行政賠償訴訟。行政侵權(quán)賠償責(zé)任屬于國(guó)家賠償責(zé)任，己從民事責(zé)任中分立出來(lái)，其性質(zhì)與民事責(zé)任有本質(zhì)區(qū)別，不屬于民事責(zé)任的范疇。

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